記者近日獲悉，遲遲未決的提高資源稅方案將在近期出臺，而資源稅改革被認(rèn)為是能源體制改革的一個強(qiáng)烈信號。國務(wù)院日前印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，要抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。專家指出，雖然資源稅改革是一場“遲來”的改革，但此項(xiàng)改革的推出，對于理順我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格體系，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，意味著中國廉價(jià)資源的時(shí)代將結(jié)束。
由從量征稅改為從價(jià)征稅
據(jù)了解，此次上調(diào)資源稅將把計(jì)征方法由目前定額征收改為定率征收，即由從量征稅改為從價(jià)征稅，以提高資源使用成本。從量征稅只與納稅的量有直接關(guān)系，不受價(jià)格變動影響，而從價(jià)征稅是以征稅對象的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副主任張學(xué)誕認(rèn)為，由于目前國際市場資源價(jià)格普遍上漲，而以往實(shí)行的從量征收無法體現(xiàn)有效利用和保護(hù)資源的效果，改為從價(jià)計(jì)征后，可將稅收與資源市場價(jià)格直接掛鉤，既有助于通過稅收調(diào)節(jié)資源利用，也有助于政府稅收的增加。今后，我國資源稅改革的大方向是提高稅率水平。
發(fā)改委能源研究所前所長、能源專家周鳳起在接受記者采訪時(shí)表示，我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，影響能源領(lǐng)域深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決。如煤炭價(jià)格尚未完全市場化;電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”改革還剛剛開始;石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng);競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。
據(jù)了解，各界對提高資源稅稅率的作用有不同看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，提高資源稅將帶動資源產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而推動物價(jià)的全面上揚(yáng)，給宏觀經(jīng)濟(jì)造成更大的負(fù)面影響。但主流的看法普遍認(rèn)為，調(diào)高稅率有利于資源的節(jié)約和合理開發(fā)。同時(shí)，政府也能通過資源稅改革籌集資金，并將這部分收入用于補(bǔ)充環(huán)境治理成本。
對此，周鳳起表示，中國的資源價(jià)格便宜導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和過度開采。中央政府一再強(qiáng)調(diào)要節(jié)約利用資源，各地高耗能企業(yè)依然我行我素，只能用市場手段加以調(diào)節(jié)，提高資源稅就是利用市場手段有效配置資源。資源稅的提高會帶來資源產(chǎn)品價(jià)格的上漲，對下游產(chǎn)品產(chǎn)生影響，問題的關(guān)鍵是政府拿到資源稅干什么?資源稅必須用于更有效的利用資源，保護(hù)環(huán)境，取之于民用之于民。
周鳳起建議，為防止由于資源稅的提高帶來物價(jià)的過快增長，資源稅的提高應(yīng)逐步進(jìn)行。
資源稅偏低弊端多多
張學(xué)誕認(rèn)為，“目前中國的能源資源價(jià)格形成機(jī)制最大的問題是不反映資源的需求稀缺程度;不反映供求關(guān)系;不反映環(huán)境污染造成的外部成本。尤其是資源價(jià)格缺少彈性，不能利用價(jià)格手段激勵節(jié)能。資源開采成本低，使不少外商熱衷于到中國采礦，或者入股我國的礦業(yè)企業(yè)?！蹦壳?，我國石油、煤炭等大型國有資源企業(yè)都有外資股份。國外投資商以極低的成本，享受著我國低價(jià)資源帶來的極大收益。我國的低價(jià)資源實(shí)際上是在補(bǔ)貼世界其他國家，卻把污染和事故留給中國。
我國資源稅的開征始于1984年，當(dāng)時(shí)只是對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，而其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。1994年稅制改革時(shí)，首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。此后相當(dāng)長一段時(shí)間，這個稅種的相關(guān)稅率幾乎沒有大的變化。我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均費(fèi)率為1.18%，而國外與我國礦產(chǎn)資源性質(zhì)基本相似的費(fèi)率一般為2%～8%。
目前，我國約有13萬戶礦山企業(yè)，大部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)是無償或廉價(jià)取得的。資源稅的偏低不僅直接導(dǎo)致行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，也造成礦業(yè)安全事故的頻發(fā)。
近兩年，稅務(wù)部門石油、天然氣等部分資源性產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整，范圍和規(guī)模都有所擴(kuò)大。在2006年還開征被稱為“暴利稅”的石油特別收益金，這些措施，拉開了資源稅改革的帷幕。按照現(xiàn)行的稅制，除了海洋石油外，陸上石油等資源稅收入全部歸屬于地方財(cái)政。
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