前不久，國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》的通知，該《方案》提出到2020年基本建成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。改革方案同時提出三個階段的實施步驟，明確了標準化改革的路線圖和時間表。這意味著，工程機械協(xié)會標準制定也迎來政策春風。
市場呼喚社團標準
就工程機械行業(yè)而言，目前全行業(yè)的標準分散在6個全國性標準化技術委員會和5個分技術委員會。
另外，在汽車行業(yè)還有“礦用汽車標準化技術委員會”和“專用汽車標準化技術委員會”(ISO/TC22)，其業(yè)務覆蓋的部分產品也應歸類為工程機械中土方機械或以汽車為底盤的起重機、泵車、攪拌車、市政環(huán)衛(wèi)機械等工程機械。
據(jù)不完全統(tǒng)計，工程機械行業(yè)現(xiàn)行的標準(不包括電梯)共有649項，其中國家標準《GB》307項;行業(yè)標準(包括機械行業(yè)《JB》、建筑業(yè)行業(yè)《JG》、汽車行業(yè)《QC》、交通行業(yè)《JT》)342項。
近年來，各標委會制修訂標準的工作量很大，行業(yè)各標委會在組織起草國標、行標以及國際標準轉化工作等方面做了大量的工作，取得了成績。但目前還有近百項上報待批和計劃準備起草或修訂的標準。從工程機械工業(yè)協(xié)會掌握和相關企業(yè)反映的情況看，仍然存在標準缺失滯后老化問題和重復交叉矛盾現(xiàn)象，解決問題急切需要社會團體標準。
協(xié)會專家認為，目前，標準管理體制機制問題確實不同程度地影響了工程機械行業(yè)一些領域發(fā)展。例如，工程起重機行業(yè)企業(yè)普遍反映的55噸級以上汽車起重機超限，主要就是標準問題，分別涉及國標、發(fā)改委行標(現(xiàn)為工信部)、交通部行標;還涉及“公告”、“3C”、機動車輛登記等管理性規(guī)定問題。其中，標準之間相互矛盾，造成了目前大型汽車起重機無法領取牌照，無法運營和上保險，使這些非常有市場需要的產品產生積壓，不但給企業(yè)帶來重大經濟損失，還限制了大型汽車起重機(包括全地面起重機)等重大技術裝備的發(fā)展，協(xié)會一直反映企業(yè)的這些訴求。這說明標準的統(tǒng)一協(xié)調可以促進行業(yè)的健康發(fā)展，不協(xié)調將嚴重影響行業(yè)的發(fā)展。
我國現(xiàn)行標準以政府標準為主，國家、行業(yè)和地方標準均由政府主導制定，缺少以市場需求為導向、由社會團體主導制定的標準，這種一元結構導致社會和市場的作用沒有充分發(fā)揮，制約了標準的有效供給。反觀美國、歐盟、日本等發(fā)達國家，除了政府標準外，都有體系比較健全、數(shù)量龐大的社會組織標準，兩者之間具有良好的聯(lián)系協(xié)調機制。培育和發(fā)展社團組織標準，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會等按照市場需要制定發(fā)布社會團體標準，是標準化管理體制機制改革的重要舉措，符合工程機械行業(yè)實際和相關企業(yè)的需要。
制定標準優(yōu)勢明顯
中國工程機械工業(yè)協(xié)會秘書長蘇子孟表示，作為國家級行業(yè)協(xié)會，中國工程機械工業(yè)協(xié)會開展工程機械行業(yè)社會團體標準工作具備明顯的優(yōu)勢和良好基礎。
一是，協(xié)會是由工程機械行業(yè)上中下游企業(yè)、用戶、科研機構、大專院校等單位自愿組成并依法登記、具有法人地位的社會團體。對于建立新型技術標準體系，協(xié)會不僅響應和支持這項改革，更應該以實際行動積極投入到包括制修訂社團組織標準等新體系建設中，在社團標準工作中發(fā)揮主導作用，引領行業(yè)健康發(fā)展。
二是，工程機械行業(yè)市場化程度高，是技術創(chuàng)新活躍的領域，協(xié)會在行業(yè)市場化和技術創(chuàng)新方面發(fā)揮著愈加重要的作用。
眾所周知，工程機械行業(yè)是一個充分競爭的行業(yè)，在裝備制造領域市場化程度最高。國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)在充分競爭中為用戶提供裝備，各配套商、代理商、制造商依托市場化配置資源競相發(fā)展。為了在市場競爭中占據(jù)有利地位，各相關企業(yè)技術創(chuàng)新異?；钴S，全行業(yè)專利數(shù)量突破10萬件，且發(fā)明專利逐年增加;產品升級換代加快，重大裝備不斷涌現(xiàn)，品牌的影響力大幅度提高。
協(xié)會總部和30個分支機構的相關人員，了解行業(yè)技術發(fā)展情況，也熟悉標準化工作(協(xié)會秘書處設標準法規(guī)部，還有標準化工作委員會，長期參與各標委會工作)。除此之外，還擁有一大批熱心標準化工作的會員企業(yè)、標委會、檢測機構和研究院所，其重點單位均是協(xié)會的常務理事和副會長單位。因此，協(xié)會有能力立足于市場需要，根據(jù)政府委托或會員單位提議，積極組織工程機械行業(yè)企業(yè)、標委會、研究檢測機構、大專院校、科研院所，制定好行業(yè)各類社團標準。
得到社會廣泛認同
近年來，中國工程機械工業(yè)協(xié)會通過制定協(xié)會標準，積累了豐富經驗，為更好地開展社會團體標準工作奠定了基礎。
2010年，協(xié)會四屆二次理事會正式通過了《中國工程機械工業(yè)協(xié)會協(xié)會標準管理辦法》，授權協(xié)會開始組織起草協(xié)會標準。從2011年起到目前為止，共批準發(fā)布了24項協(xié)會標準，在行業(yè)內為轉型升級起到了積極的促進作用。
工程機械定義及類組劃分標準是協(xié)會第一項標準，這項標準第一次以標準的形式將工程機械的定義確定下來，同時確定了工程機械涵蓋的20大類產品，此項標準各分支機構都廣泛參與，得到了政府和行業(yè)企業(yè)、社會的廣泛認同。
由筑路機械分會組織制定了九項標準，涉及到裝調、修理、操作等職業(yè)技能方面;設備驗收、售后服務與使用說明等服務領域;關鍵配套件等方面的標準。
由協(xié)會和中石化潤滑油研究中心組織制定了五項潤滑油選用標準，這五項標準起草是在協(xié)會進行了大量的行業(yè)企業(yè)用油情況調研的基礎上進行的，協(xié)會共向行業(yè)企業(yè)發(fā)送近千份調查表，回收了200多份調查表，進行分析、總結。調查結果表明行業(yè)用油比較混亂、用油油品級別普遍較低、規(guī)范性指導文件缺失等等。為解決上述問題，保證工程機械產品用油，協(xié)會聯(lián)合中石化潤滑油研究中心起草了這項標準。
學術工作委員會組織制定的工程機械零部件再制造術語、產品標識、通用技術要求三項標準，這是協(xié)會貫徹落實國家節(jié)能減排號召，對工信部主導的再制造試點的有力支持，也是滿足行業(yè)發(fā)展到一定時期的市場需要。
裝修與高空作業(yè)機械分會起草了高空作業(yè)吊籃、平臺、擦窗機等五項關于安裝、拆卸、維護保養(yǎng)、操作以及施工工法的標準，這是“十一五”科研項目課題的驗收標準，是標準服務科技成果轉化的一種模式。
質量工作委員會和觀光車分會組織起草的低速電動乘用車通用技術條件，對觀光車的技術條件進行了規(guī)范，形成標準。
在這24項標準中，定義術語標準一項;安全標準四項;節(jié)能環(huán)保標準三項;技術標準五項;服務性標準三項;培訓標準二項;零部件標準四項;工法標準一項;產品標準一項。
近年來，在工程機械相關標委會和行業(yè)企業(yè)的努力下，隨著工程機械標準的不斷制修訂，標準平均標齡正在逐步縮短，逐步接近國標委平均標齡5年的指導水平。技術水平也隨著標齡縮短進一步提高，將更加在技術進步上起到重要作用。
將重點開展8項工作
蘇子孟指出，下一步，協(xié)會打算重點開展以下8項工作：
第一，全面啟動工程機械行業(yè)社會團體標準制定工作，協(xié)會總部和各分支機構根據(jù)各自特點，系統(tǒng)地組織開展全行業(yè)和分行業(yè)的標準普查，調查、梳理涉及本行業(yè)及產品的國標、行標、地標及國際標準，初步建立分行業(yè)標準體系和框架，為組織制定社會團體標準打下良好的基礎。要認真理清各類標準的家底兒，明確哪些正在發(fā)揮作用，哪些不能發(fā)揮作用，哪些需要修改，哪些需要淘汰等等。
第二，啟動《中國工程機械工業(yè)協(xié)會標準管理辦法》修訂。結合協(xié)會標準管理辦法幾年來執(zhí)行情況，廣泛征求重點企業(yè)、分支機構、各標委會、檢測機構、研究院所的意見，在保證標準修訂質量的基礎上，盡可能簡化繁瑣的審批過程。
第三，啟動“十三五”工程機械行業(yè)社會團體標準規(guī)劃工作。在行業(yè)標準普查的基礎上，編制行業(yè)“十三五”社會團體標準規(guī)劃，分析現(xiàn)狀，確立發(fā)展社會團體標準指導思想，建立社會團體標準體系和框架，編制標準數(shù)據(jù)庫，構建國際交流渠道。
第四，在協(xié)會標準法規(guī)部基礎上組建標準化專家委員會，協(xié)會標準化專家委員會是協(xié)會社會團體標準技術支持機構，負責行業(yè)標準化工作總體規(guī)劃、標準體系建立、年度計劃和交叉標準的審查、協(xié)調。建議各分支機構按照相應模式組建各分支機構的專家委員會。
第五，加大對包括協(xié)標在內的現(xiàn)有標準的宣貫力度，提高大家對現(xiàn)有標準的認同感和執(zhí)行力。
第六，搞好工程機械行業(yè)社團標準的頂層設計：鼓勵和組織好各企業(yè)，調動相關用戶、標委會、檢測機構、研究院所、大專院校和社會人士的積極性，支持工程機械行業(yè)團標的制定和宣貫。
新團標初步考慮從以下5個層次開展工作：一是重點制定工程機械全行業(yè)安全、環(huán)保、健康、舒適、定義、術語、服務標準;二是制定各主要分行業(yè)安全、環(huán)保、健康、舒適、定義、術語、服務、節(jié)能環(huán)保標準;三是制定產品技術標準、試驗方法、可靠性試驗、驗證方法標準;四是制定配套的部件、系統(tǒng)、電氣、軟件的技術標準、試驗方法、可靠性試驗、驗證方法標準等;五是建立與施工工法、土木工程、地質構造相結合的接口標準。以上這些頂層設計的意見大家進行充分討論研究后，在“十三五”規(guī)劃中確定。
第七，溝通交流國內外標準和法規(guī)情況;加強國際交流和溝通;推進國際(國家)標準、法規(guī)應用;推動中國標準、認證(CQC認證、3C)、法規(guī)境外交流和互認。
第八，成立相關研究小組：包括法規(guī)研究組、施工工法組、尾氣排放組、國際法規(guī)組、節(jié)能技術組、化學物質組、職業(yè)技能鑒定組等等，加強標準化工作的橫向聯(lián)系，提高標準化工作的適用性。
分析人士指出，產業(yè)界一直存在“四流企業(yè)做產品、三流企業(yè)做品牌、二流企業(yè)做研發(fā)、一流企業(yè)做標準”的理論，隨著產業(yè)的發(fā)展，這種理論的效力將更加逐步顯現(xiàn)。
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