4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)壓力猶存，國(guó)務(wù)院再推施政大督查，確保完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
由于政策功效存在一定的滯后性，4月的部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不理想。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10%，1~4月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12%，均不及市場(chǎng)預(yù)期。
在市場(chǎng)對(duì)寬松政策的預(yù)期中，昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)作出進(jìn)一步部署。會(huì)議提出，要加大推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式)，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
此外，會(huì)議提出要對(duì)部門和地方開展重點(diǎn)督查，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快開工、重大政策和改革盡快落地、重大民生任務(wù)盡快見效。通過(guò)抓典型、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
官方機(jī)構(gòu)研究人士昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，目前中央正在動(dòng)用多種政策手段助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，這些手段有針對(duì)短期和具體領(lǐng)域的，也有依靠改革布局長(zhǎng)遠(yuǎn)的。總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)基本面依舊在合理范圍，政策效能將會(huì)在后期逐步顯現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)暗含結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
盡管工業(yè)生產(chǎn)等數(shù)據(jù)較上月略有改善，但統(tǒng)計(jì)局昨日公布的數(shù)據(jù)仍顯示了較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。
具體數(shù)據(jù)顯示，4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9%，較3月份加快0.3個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10%，增速較3月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn);1~4月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12%，增速比1~3月份回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。
統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，1~4月房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)6%，新開工面積同比降17.3%。
此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前已公布，4月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比漲幅略有擴(kuò)大至1.5%，但仍低于路透調(diào)查上漲1.6%的預(yù)估中值。4月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)同比下跌4.6%與上月持平，市場(chǎng)預(yù)期中值為下跌4.4%。
在數(shù)據(jù)疲軟的背后，不少專家學(xué)者關(guān)注到這些數(shù)據(jù)“解剖”后的亮點(diǎn)以及暗含的結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師江源表示，4月工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的主要特點(diǎn)，從行業(yè)看，六成左右的行業(yè)增速加快;從產(chǎn)品看，產(chǎn)量增速加快或持平的工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量超過(guò)半數(shù)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興行業(yè)增長(zhǎng)較快，成為支撐工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的重要力量。符合消費(fèi)升級(jí)要求的高端、智能、高技術(shù)產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。
對(duì)于目前下行壓力仍大的成因，交通銀行金融研究中心研究員劉學(xué)智分析稱，4月下旬從用電量等數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟(jì)有企穩(wěn)的信號(hào)，但是信號(hào)偏弱。由于刺激政策出臺(tái)時(shí)間不久，因此，可能經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)尚在過(guò)程中，沒有強(qiáng)烈地反映。
他表示，目前政策托底還有足夠的空間。從財(cái)政政策看，一季度支出節(jié)奏并不快;根據(jù)往年情況，上半年財(cái)政有較大盈余，因此具備發(fā)力空間。從貨幣政策看，降準(zhǔn)、降息也還有空間。
多政策撬動(dòng)資本“杠桿”穩(wěn)投資
在穩(wěn)增長(zhǎng)的眾多抓手中，加大公共產(chǎn)品的投入成為最近兩年投資的主旋律。此前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)推出七大工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程。國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三近期更公開表示，將推出新的一批重大工程包。
昨日常務(wù)會(huì)議再次對(duì)投資作出部署，并明確指出要在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣PPP模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
為大力推動(dòng)PPP模式，會(huì)議提出，一要簡(jiǎn)化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段;二要鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體利用資本市場(chǎng)直接融資;三要建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證社會(huì)資本和公眾共同受益;四要完善制度，提高供給能力與效率。
開篇所述專家對(duì)本報(bào)稱，在財(cái)政支出不大幅增加的情況下，如何釋放政策紅利，撬動(dòng)社會(huì)資本成為公共產(chǎn)品完善和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
國(guó)家發(fā)改委一名官員接受本報(bào)采訪時(shí)也表示，除了制定不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政策包以外，推廣和落實(shí)好“PPP模式”也是今年的工作重點(diǎn)，而且這一措施關(guān)系著年末投資任務(wù)能否順利完成。
此外，會(huì)議還部署促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)銀行騰出的資金要用在刀刃上，重點(diǎn)支持棚改、水利、中西部鐵路等領(lǐng)域建設(shè)。
督查問(wèn)政保落實(shí)
如何讓政策快速落地發(fā)揮功效?國(guó)務(wù)院將開展第二次大督查。
昨日會(huì)議指出，將對(duì)部門和地方開展重點(diǎn)督查，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快開工、重大政策和改革盡快落地、重大民生任務(wù)盡快見效。通過(guò)抓典型、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
“該處理的要處理，確實(shí)不作為的，國(guó)務(wù)院通報(bào)批評(píng)，責(zé)令他向國(guó)務(wù)院做檢查!”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)。
去年6月，國(guó)務(wù)院曾派出8個(gè)督察組，對(duì)16個(gè)省(區(qū)、市)、27個(gè)部門和單位進(jìn)行了工作督查?！艾F(xiàn)在看，去年上半年的督查是有效的，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)保持合理增速起了關(guān)鍵性作用。”李克強(qiáng)說(shuō)。
專家認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前持續(xù)下行的壓力，此次督查無(wú)疑將加快政策落地速度，促使調(diào)控盡快見效。
李克強(qiáng)還明確，在這次督查行動(dòng)中，不僅要“督”地方，也要“督”國(guó)務(wù)院各部門。要突出重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展開，堅(jiān)決打通政策落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”的梗阻與障礙。
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