部分行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購(gòu)，可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題引起社會(huì)各界關(guān)注。6月24日提交全國(guó)人大常委會(huì)二審的反壟斷法草案增加新規(guī)定，要求對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，除進(jìn)行反壟斷審查外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。
近一段時(shí)間來(lái)，外資并購(gòu)國(guó)企的問(wèn)題日漸突出，如美國(guó)凱雷并購(gòu)徐工、法國(guó)賽博并購(gòu)蘇泊爾等外資并購(gòu)案，都曾引起國(guó)內(nèi)許多人士對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)心。
據(jù)權(quán)威部門(mén)介紹，近年來(lái)，外商對(duì)華直接投資出現(xiàn)了一些變化，外資大量以并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的形式進(jìn)入我國(guó)。2004年以前外資以并購(gòu)形式對(duì)我國(guó)的投資只占直接投資的5%，2004年，這一比例快速上升為11%，2005年接近20%。特別引人注意的是，一些跨國(guó)公司和國(guó)外投資基金對(duì)中國(guó)一些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)。此外，外資獨(dú)資企業(yè)數(shù)量明顯增加，“十五”期間外商獨(dú)資企業(yè)已占新設(shè)外商投資企業(yè)的67%。
商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)孫鵬此前曾指出，2006年我國(guó)批準(zhǔn)外資并購(gòu)項(xiàng)目約1300個(gè)，實(shí)際使用外資金額14億美元，在華開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)的國(guó)家和地區(qū)共有44個(gè)。
如何處理好繼續(xù)有效利用外資和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主品牌的關(guān)系，已經(jīng)成為我國(guó)需要妥善把握的問(wèn)題。
北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)，許多外資并購(gòu)國(guó)企引起爭(zhēng)議，表明在外資并購(gòu)國(guó)企方面，我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定明顯不足，相關(guān)法律仍有空白。
2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)在首次審議反壟斷法草案時(shí)，就有一些常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表和部門(mén)表示，“要進(jìn)一步完善有關(guān)法律和政策措施，既有利于繼續(xù)利用外資，又可確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。”他們還提出，對(duì)于外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，除應(yīng)依照反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行反壟斷審查外，還應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，吸吶了這一意見(jiàn)，在草案中專(zhuān)門(mén)增加一條規(guī)定：“對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查?！?/P>
“增加這一規(guī)定非常必要，說(shuō)明我國(guó)發(fā)現(xiàn)了外資并購(gòu)國(guó)企的規(guī)定性不足?！睆堁嗌瑫r(shí)指出，僅有這條規(guī)定并不夠，圍繞這一條款還應(yīng)有一系列的并購(gòu)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定。“比如，什么并購(gòu)是涉及國(guó)家安全的?哪些是敏感的?這些都需要慢慢完善。”
另?yè)?jù)專(zhuān)家介紹，對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行國(guó)家安全審查并非我國(guó)獨(dú)有。許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都有相應(yīng)的管制措施，防止外國(guó)投資影響本國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全。如美國(guó)就設(shè)立了外國(guó)投資委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外資并購(gòu)美國(guó)企業(yè)是否影響美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行審查。
前年，中海油公司并購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科石油公司一案，雖然通過(guò)了美國(guó)的反壟斷審查，但美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員要求對(duì)該項(xiàng)并購(gòu)實(shí)施國(guó)家安全審查。中海油公司經(jīng)慎重考慮，主動(dòng)撤回了收購(gòu)要約。
目前我國(guó)相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)家安全審查問(wèn)題已經(jīng)作了規(guī)定，初步建立了對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度。
商務(wù)部等6部門(mén)制定的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》要求：“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)?！倍谥埃挥袃r(jià)值1億美元以上的并購(gòu)案才需要商務(wù)部審批。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2006年11月發(fā)布《利用外資“十一五”規(guī)劃》則指出，我國(guó)將加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。根據(jù)這一規(guī)劃，“十一五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。
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