記者日前從有關(guān)方面獲悉，國家發(fā)改委正在草擬一份意在扶持、引導(dǎo)國內(nèi)重大技術(shù)裝備發(fā)展的相關(guān)文件。根據(jù)文件內(nèi)容意向，今后國家將鼓勵國內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新裝備產(chǎn)品。此外，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目和財政性資金采購國產(chǎn)裝備產(chǎn)品，該文件也提出了相關(guān)要求。
對此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國有資產(chǎn)研究中心主任高梁分析認(rèn)為，這一舉措是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的重要內(nèi)容，對于裝備制造業(yè)的振興與發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。
國產(chǎn)設(shè)備急需重大項(xiàng)目支持
高梁指出，該項(xiàng)文件的擬訂頗為及時，因?yàn)樵诋?dāng)前情況下，中國的裝備制造業(yè)急需這樣一個鼓勵、引導(dǎo)性強(qiáng)的文件，扶持行業(yè)的發(fā)展與振興。
當(dāng)前我國裝備制造業(yè)面臨的情況十分復(fù)雜，一方面隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，裝備制造業(yè)正承受國外制造業(yè)巨頭的強(qiáng)烈沖擊。由于國外企業(yè)技術(shù)水平高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，形成了國內(nèi)重大裝備在競爭中處于劣勢地位的局面。另一方面，國際制造業(yè)巨頭在高端產(chǎn)品領(lǐng)域一直沒有放松針對中國的技術(shù)封鎖。在這樣的局面下，中國的裝備制造業(yè)必須向高端發(fā)展，而發(fā)展則必須堅持自主創(chuàng)新。
高梁認(rèn)為，選擇固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目作為支持裝備制造業(yè)發(fā)展的突破口十分正確。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目業(yè)主單位不僅有責(zé)任推廣使用國內(nèi)自主創(chuàng)新裝備產(chǎn)品，而且也具備這樣的條件。
我國固定資產(chǎn)投資已經(jīng)連續(xù)十多年占GDP的40%，而去年更達(dá)到了50%。“根據(jù)統(tǒng)計年鑒，一般來說固定資產(chǎn)投資用于設(shè)備采購的，大約在25%～30%，去年中國的固定資產(chǎn)投資為10萬億元，這樣計算下來，用于設(shè)備采購的投資大約在2.5萬億元左右?！备吡赫f，“這其中中國的裝備制造業(yè)又分得多少?據(jù)我所知，我國高端技術(shù)產(chǎn)品70%是要依靠進(jìn)口。裝備制造業(yè)是國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在這樣的情況下，國家發(fā)改委擬訂這樣的一個文件，責(zé)無旁貸?！?/P>
國產(chǎn)設(shè)備采購不低于總值60%
據(jù)了解，此次國家發(fā)改委擬訂的文件，主要有八方面內(nèi)容。其中，最為重要的是提出固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)中涉及裝備產(chǎn)品選購的，在項(xiàng)目規(guī)劃、備案核準(zhǔn)審批和咨詢評估等環(huán)節(jié)，有關(guān)方面要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)適用性，凡國內(nèi)自主創(chuàng)新的裝備產(chǎn)品能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的，應(yīng)優(yōu)先立足國內(nèi)選購。
對于國家重大建設(shè)項(xiàng)目和財政性資金采購國產(chǎn)裝備產(chǎn)品則要求，國家重大建設(shè)項(xiàng)目，即政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄中由國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批核準(zhǔn)、采購重大裝備產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他使用財政性資金采購重大裝備產(chǎn)品(指成套裝備總價值在1000萬元以上，單臺裝備價值在500萬元以上，核心部件在100萬元以上的裝備產(chǎn)品)的項(xiàng)目，有關(guān)部門要將承諾采購自主創(chuàng)新裝備產(chǎn)品作為核準(zhǔn)審批的主要條件之一，并明確采購自主創(chuàng)新裝備產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目中，國產(chǎn)裝備產(chǎn)品采購比例一般不得低于項(xiàng)目所需裝備總價值的60%。不按要求采購的，有關(guān)部門不予支付政府資金。
此外，對具備工程示范條件、國內(nèi)首次自主研制、屬于重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的裝備產(chǎn)品，文件擬訂今后投資主管部門在核準(zhǔn)審批項(xiàng)目時，將要有針對性地選定一批裝備自主化依托工程，并要求項(xiàng)目業(yè)主單位聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)的制造實(shí)施方案，相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要給予大力配合和支持。
裝備業(yè)需加強(qiáng)行業(yè)管理
長期以來，高梁一直關(guān)注中國裝備制造業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，當(dāng)前最為重要的就是把裝備制造業(yè)這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度重視起來，并加強(qiáng)行業(yè)行政管理。
機(jī)械加工類企業(yè)與冶金、化工的行業(yè)性質(zhì)不太一樣，機(jī)械企業(yè)規(guī)模平均較小，而且分散，很容易受到外來力量的侵蝕，如果沒有有效的行業(yè)行政管理，那么在國際并購重組加快的環(huán)境中，會很快喪失已有的優(yōu)勢并最終敗下陣來。 他指出，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對裝備制造業(yè)出臺一些政策，如規(guī)范哪些產(chǎn)品可以進(jìn)口，哪些是限制準(zhǔn)入的，哪些企業(yè)是可以合資的，哪些是需要中方控股的，而哪些又是根本不能合資的。這些限定并非只是中國有這樣的要求，世界發(fā)達(dá)國家也一直如此。
目前國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新還主要依賴于企業(yè)利潤的積累，很少有外部資金可以利用，所以對于國內(nèi)自主創(chuàng)新裝備的支持不僅要有政策引導(dǎo)，還要有相關(guān)的資金加以扶持。高梁認(rèn)為，支持國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展，需要多方面共同努力，包括商務(wù)貿(mào)易、政策法規(guī)以及財政支持等。他希望國家有關(guān)部門還能在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)流動、企業(yè)合作、產(chǎn)權(quán)合作、技術(shù)合成攻關(guān)等方面繼續(xù)給國內(nèi)裝備制造業(yè)予以支持。
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