有人形容裝備制造業(yè)是工業(yè)的心臟和國民經(jīng)濟(jì)的生命線，是支撐國家綜合國力的重要基石。最近幾年，當(dāng)各大跨國公司紛紛加速在中國收購和控股裝備制造業(yè)那些聲名并不為人熟知的排頭兵時(shí)候，中國人才開始意識(shí)到，自主的、完備的裝備制造業(yè)，對(duì)于我們這樣一個(gè)正在崛起的國家來說究竟意味著什么。
146年前的1861年，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)又讓中國蒙受屈辱，當(dāng)時(shí)的兩江總督曾國藩問容閎：“今日欲為中國謀最有益的事，當(dāng)從何著手?”這位中國歷史上第一個(gè)留學(xué)生答道：“當(dāng)今最重要、最有益的事，莫過于仿照洋人的辦法建一個(gè)機(jī)器廠，一個(gè)機(jī)器母廠，有了這樣一個(gè)母機(jī)廠制造各種機(jī)器，然后用這些機(jī)器去造槍炮子彈、戰(zhàn)船戰(zhàn)車，猶如母雞下蛋似的。過了十年八年，中國就可以在全國各地建造許許多多的工廠，如此，中國就會(huì)跟外國一樣強(qiáng)大?！?/P>
100多年前的這段對(duì)話雖然有當(dāng)時(shí)的特殊歷史背景，但這對(duì)今天的中國來說也多有借鑒。100多年后，中國仍然在為如何振興裝備制造業(yè)而爭(zhēng)論不休，雖然中國不再是為了抵御外來的入侵，但今日中國壯大自主裝備產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義并不比那個(gè)年代小。憂患意識(shí)和自立能力，是一個(gè)民族綿延的根本所在。
更重要的是，今天的中國既要保持開放的心態(tài)，又要支持自主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于政府、制造企業(yè)和用戶來說，都需要某種共識(shí)和一個(gè)能夠進(jìn)一步溝通的平臺(tái)
2007年2月9—10日，中國發(fā)展和改革委員會(huì)舉辦的第三次城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作會(huì)議在廣州召開。國家發(fā)展改革委副主任、國務(wù)院振興東北辦主任張國寶向到會(huì)的企業(yè)傳達(dá)了一個(gè)積極的信號(hào): 爭(zhēng)取城市軌道交通設(shè)施的設(shè)備綜合國產(chǎn)化率，在現(xiàn)有70%的基礎(chǔ)上提高到80%以上。
對(duì)于張文英來說，這無疑是個(gè)令人振奮的消息。張是沈陽高壓開關(guān)股份有限公司董事長(zhǎng)，去年10月份曾上書國家發(fā)改委，建議國家采取措施，支持國產(chǎn)牽引供電設(shè)備參與國內(nèi)交通軌道項(xiàng)目。
在短短的不到兩周時(shí)間里，這已經(jīng)是張國寶第二次在公開會(huì)議上高調(diào)支持國產(chǎn)裝備了。就在2007年1月28日中國裝備工業(yè)自主創(chuàng)新高層論壇上，張國寶做了專題演講，他毫不客氣地批評(píng)道：“大型國企為代表的部分用戶仍然缺乏采用國產(chǎn)裝備的積極性?！?/P>
“用戶偏愛國外設(shè)備而冷淡國產(chǎn)設(shè)備是制約裝備制造業(yè)振興的主要因素之一?！睆垏鴮氄f，近年來，國內(nèi)裝備制造企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收以后，開發(fā)出許多新產(chǎn)品，但往往因?yàn)闆]有“依托工程”而得不到驗(yàn)證，“國內(nèi)用戶以沒有運(yùn)行業(yè)績(jī)?yōu)橛?，剝奪投標(biāo)資格。不少產(chǎn)品，即便是國內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力，技術(shù)水平也不低，但用戶卻仍以各種借口拒絕使用，人為設(shè)置各種障礙，提高國產(chǎn)裝備進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。有的用戶甚至以自主設(shè)備非國際名牌為由，把自主國產(chǎn)品牌拒之門外，或刻意壓低國產(chǎn)設(shè)備在投標(biāo)中的得分。這種歧視性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使國產(chǎn)設(shè)備的價(jià)格優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮”。
張國寶指稱，為規(guī)避不支持國產(chǎn)設(shè)備的嫌疑，近來采用變相進(jìn)口和隱性進(jìn)口，已經(jīng)成為部分用戶排斥國產(chǎn)設(shè)備的重要途徑。
對(duì)于張國寶這樣身處要害部門的部級(jí)高官來說，這樣旗幟鮮明的態(tài)度頗令人意外，但對(duì)最近幾年關(guān)注中國裝備制造業(yè)的人士來說，卻也算不上奇怪。
政府高層開始關(guān)注裝備制造業(yè)，應(yīng)該說從2004年就開始了。2004年4月，國務(wù)院副總理曾培炎在大連主持召開振興裝備制造業(yè)座談會(huì)，會(huì)后，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門做了大量調(diào)查研究，系統(tǒng)提出了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施建議并報(bào)國務(wù)院。
對(duì)于國內(nèi)裝備制造企業(yè)來說，真正看到曙光是在2006年。有專家把2006年稱為中國裝備制造業(yè)的丙戌新政。這一年，國務(wù)院相繼發(fā)布《國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》(國務(wù)院6號(hào)文件)和《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國務(wù)院8號(hào)文件)。兩份文件從國家戰(zhàn)略高度提出鼓勵(lì)裝備制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，尤其是8號(hào)文件，明確了振興裝備制造業(yè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)和政策。
采訪中，多位國內(nèi)企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前國內(nèi)裝備制造業(yè)面臨最好的大環(huán)境。但是，他們似乎對(duì)未來和市場(chǎng)沒有表現(xiàn)出更多的興奮。他們普遍擔(dān)心政策難以落實(shí)，尤其是擔(dān)心國內(nèi)用戶多年形成的對(duì)國產(chǎn)裝備的不信任和冷淡一時(shí)難以改變，在重大項(xiàng)目招投標(biāo)中人為對(duì)國內(nèi)企業(yè)設(shè)置的門檻難以拆除。
“我們最擔(dān)心，最終振興裝備制造業(yè)會(huì)成為一句空話?！眹鴥?nèi)一家變壓器生產(chǎn)企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人說，“由于過分相信國外產(chǎn)品和對(duì)國內(nèi)企業(yè)的排斥，給國內(nèi)企業(yè)施展自己能力的舞臺(tái)會(huì)越來越小?！?/P>
國產(chǎn)設(shè)備不輸于人
“在國務(wù)院出臺(tái)‘8號(hào)文’之后，我們認(rèn)為有國家政策和國人的支持，是裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)遇，但是，在國內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)中，事與愿違，讓國內(nèi)裝備制造企業(yè)擔(dān)心的不止是跨國公司的強(qiáng)大實(shí)力，壓力更來自于國內(nèi)用戶對(duì)國產(chǎn)裝備的冷淡和招標(biāo)中對(duì)國內(nèi)裝備制造企業(yè)的歧視?！弊谖挥谏蜿柺谢使脜^(qū)陵東街133號(hào)的辦公室里，張文英對(duì)記者的一席話充分表達(dá)出了他的無奈。
沈陽高壓成套開關(guān)股份有限公司對(duì)面就是著名的沈陽北陵，中間只隔著一條街。作為這家國家二級(jí)企業(yè)的董事長(zhǎng)，張文英在沈高成套已經(jīng)工作30多年。
嚴(yán)寒冬日，辦公室溫度卻很高，水族箱里的熱帶魚游來游去。張文英不停地吸著煙。對(duì)記者欲言又止，非常謹(jǐn)慎?！皼]有一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國是依靠外資做強(qiáng)，這個(gè)簡(jiǎn)單的道理國人都應(yīng)該知道?！彼f，“我們?cè)诓檎易陨碓虻耐瑫r(shí)，也向國家有關(guān)部門提出支持國內(nèi)裝備制造企業(yè)在政策導(dǎo)向上出臺(tái)細(xì)則的建議。”
張文英所說的“8號(hào)文”，是2006年6月28日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，而，他所提的建議，寫在了去年10月10日向國家發(fā)展改革委遞交的一份《關(guān)于國內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目排斥使用國產(chǎn)化供電設(shè)備的反映》，希望國家應(yīng)支持國產(chǎn)化供電設(shè)備參與國內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。
張文英告訴《商務(wù)周刊》，國家發(fā)改委對(duì)他的建議很重視。他在今年2月9日—10日發(fā)改委在廣州召開的第三次城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作會(huì)議上看到了自己建議的影子。國家發(fā)改委副主任張國寶重點(diǎn)提到了要認(rèn)真解決個(gè)別城市設(shè)備招投標(biāo)中仍然存在對(duì)國產(chǎn)設(shè)備的歧視性要求等問題。`
但采訪中，這個(gè)東北人仍憂心忡忡。
“目前，國內(nèi)特大重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)中普遍存在各種各樣對(duì)國內(nèi)裝備制造企業(yè)的各種歧視性規(guī)定?！彼宰约核诘妮斪冸娦袠I(yè)為例，長(zhǎng)期以來，跨國公司壟斷了重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，國內(nèi)裝備制造企業(yè)失去了市場(chǎng)份額，為了生存，本土的行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)70%只能選擇被跨國公司兼并和收購;這些跨國公司通過高價(jià)進(jìn)口國外零部件，致使高額利潤都以進(jìn)口零部件的名義流出國門。
“如此發(fā)展下去，中國必將重蹈‘拉美現(xiàn)象’覆轍?！睆埼挠⒄f，“這些被跨國公司兼并或收購的原國內(nèi)行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)變成了設(shè)在中國的組裝車間，喪失了原有的自主研發(fā)能力，這將嚴(yán)重威脅到國家產(chǎn)業(yè)安全?！?/P>
沈陽高壓成套開關(guān)股份有限公司在1988年被國務(wù)院授予“國家二級(jí)企業(yè)”，是專業(yè)生產(chǎn)輸變電設(shè)備的國內(nèi)行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)。2006年，國家發(fā)改委為扭轉(zhuǎn)我國軌道交通建設(shè)項(xiàng)目牽引供電設(shè)備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的局面，將沈高成套自主創(chuàng)新的C-GIS設(shè)備，列入國家唯一的軌道交通牽引供電設(shè)備國產(chǎn)化專項(xiàng)，給予中央預(yù)算內(nèi)資金支持。
記者到沈陽的時(shí)候，在國債專項(xiàng)資金支持下的新廠區(qū)正在離老廠區(qū)10公里的沈北開發(fā)區(qū)建設(shè)。張文英告訴《商務(wù)周刊》，新廠區(qū)密封式生產(chǎn)車間面積6萬平方米，加上科研樓和輔助設(shè)施等建筑，總面積達(dá)到9.8萬平方米，總投資1.6億元，新的科研和生產(chǎn)基地啟動(dòng)后，制造技術(shù)和制造能力將達(dá)到國際先進(jìn)水平。
過去幾年里，沈高結(jié)合中國電網(wǎng)特性，加大研發(fā)投入，引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)，并與國內(nèi)多家科研院所合作，掌握了絕緣材料、機(jī)械強(qiáng)度等15項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，成功研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)C-GIS設(shè)備。經(jīng)過兩次“CMA”型式試驗(yàn)(高原型式試驗(yàn))，最終的技術(shù)指標(biāo)顯示，國產(chǎn)C-GIS設(shè)備的17項(xiàng)關(guān)鍵性能指標(biāo)中，在短路開斷電流次數(shù)、工頻耐壓、電壽命、機(jī)械壽命、SF6氣體泄露率、高溫和低溫等11項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)高于以歐洲發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品為代表的國際先進(jìn)水平，其余6項(xiàng)與歐洲發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品持平。經(jīng)新產(chǎn)品投產(chǎn)鑒定，國產(chǎn)化C-GIS設(shè)備達(dá)到了國際先進(jìn)水平。
張文英告訴《商務(wù)周刊》：“目前，企業(yè)研制成功擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的C-GIS設(shè)備，國產(chǎn)化率達(dá)到90.5%，使我們繼西門子、ABB、AERVA之后，成為世界上第四家擁有該產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，而且設(shè)備的高技術(shù)性能適應(yīng)各種惡劣的運(yùn)行環(huán)境，在國家國防軍工項(xiàng)目建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用。”
在國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，沈高成套的C-GIS設(shè)備中標(biāo)南京地鐵項(xiàng)目。采訪中張文英不斷提及南京地鐵項(xiàng)目，稱贊南京地鐵業(yè)主是“第一個(gè)敢吃螃蟹”、支持國產(chǎn)化設(shè)備“首臺(tái)首套”應(yīng)用的典型。由于大量采用國產(chǎn)化設(shè)備，南京地鐵一期工程全長(zhǎng)21.72公里，項(xiàng)目投資85億元，綜合造價(jià)每公里3.92億元，大大低于其他城市地鐵建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)期6億元/公里的綜合造價(jià)。低成本建設(shè)為南京地鐵的運(yùn)營贏利創(chuàng)造了有利空間。
“這其中的原因在于在南京地鐵一期招標(biāo)中，南京地鐵工程指揮部認(rèn)真落實(shí)了國家關(guān)于促進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的部署，在招標(biāo)過程中貫徹了公開、公平、公正的原則，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”張文英說。
在招標(biāo)過程中，沈高憑借不輸于國際知名品牌的高技術(shù)性能和低于國際品牌40%的價(jià)格中標(biāo)，為南京地鐵提供C-GIS設(shè)備，這是國產(chǎn)化C-GIS設(shè)備在國內(nèi)地鐵建設(shè)中的首次應(yīng)用。
“國產(chǎn)化C-GIS設(shè)備經(jīng)過全國第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)最高客流峰值的考驗(yàn)和四年多的實(shí)踐運(yùn)行，用戶對(duì)我們產(chǎn)品的高性能和高可靠性給予了高度評(píng)價(jià)?！睆埼挠⒄f。
記者采訪中也了解到，由于沈高國產(chǎn)化的C-GIS設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)，改變了中國城市軌道交通牽引供電C-GIS設(shè)備長(zhǎng)期由跨國公司壟斷經(jīng)營的局面，使國外同類產(chǎn)品在進(jìn)入中國初始的最高報(bào)價(jià)100萬元/臺(tái)，下降到目前的35萬元/臺(tái)。
2006年12月，沈高成套的C-GIS設(shè)備在南京地鐵二期工程建設(shè)項(xiàng)目中，與西門子、ABB、AERVA等跨國公司再次同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，并一舉中標(biāo)。在2006年舉辦的國家“十五”重大技術(shù)裝備成果展上，張國寶對(duì)沈高的自主創(chuàng)新的C-GIS設(shè)備和南京地鐵項(xiàng)目首次應(yīng)用國產(chǎn)牽引供電C-GIS設(shè)備給予高度評(píng)價(jià)。
壟斷與斬首
事實(shí)上，早在1999年，按照國務(wù)院指示，原國家計(jì)委即會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施了城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作，采取一系列強(qiáng)有力的調(diào)控措施和扶持政策，促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高技術(shù)水平，規(guī)范機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)秩序，提高城市軌道交通設(shè)施的設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到70%。城市軌道交通項(xiàng)目在國產(chǎn)化設(shè)備的拉動(dòng)下，建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用將會(huì)大幅度降低，這將減輕各城市的投資壓力，促進(jìn)城市軌道交通設(shè)施的建設(shè)，也相應(yīng)擴(kuò)大了城市軌道交通設(shè)備的市場(chǎng)需求。
但在張文英等業(yè)內(nèi)人士看來，目前的形勢(shì)仍不容樂觀，甚至可以說是緊迫。張文英注意到，國務(wù)院在2003年發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，計(jì)劃在10年內(nèi)投資20000億元人民幣，新建、修建高速鐵路、電氣化鐵路約60條;而擬批復(fù)的全國20個(gè)城市建設(shè)地鐵項(xiàng)目將在未來10年內(nèi)投資8000億元。
張文英計(jì)算，在未來10年內(nèi)，我國軌道交通投資項(xiàng)目中，牽引供電裝備的需求量將占到總投資的8.5%，約為2380億元。這樣一大塊“蛋糕”，自然吸引了世界上所有跨國公司的目光。但目前，這個(gè)巨大市場(chǎng)還基本被少數(shù)幾家跨國公司所壟斷。以廣州地鐵、深圳地鐵和上海地鐵為例，ABB占有著廣州、深圳軌道交通市場(chǎng)，西門子則占據(jù)著上海軌道交通市場(chǎng)。根據(jù)海關(guān)總署最近5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國每年進(jìn)口的國外輸配電設(shè)備平均高達(dá)120億美元。
另一方面，近幾年跨國公司的中國戰(zhàn)略也在發(fā)生改變，從過去簡(jiǎn)單的投資和合資模式正轉(zhuǎn)向試圖控制和壟斷中國的產(chǎn)業(yè)。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)早在幾年前就注意到了這一變化，并專門召開過討論會(huì)，指出跨國公司憑借強(qiáng)大的資金實(shí)力，兼并和控股裝備制造業(yè)的國內(nèi)排頭兵企業(yè)，已經(jīng)威脅到了國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全。
有業(yè)內(nèi)人士提醒到，在輸配電設(shè)備領(lǐng)域，跨國公司也正采取合資、控股、收購、聯(lián)合打壓等手段，以達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的。目前國內(nèi)輸配電領(lǐng)域，高、低壓電器元件和成套設(shè)備的主導(dǎo)企業(yè)已經(jīng)有75%被跨國公司收購或控股。前段時(shí)間的央視《焦點(diǎn)訪談》欄目，即以“西軸合資之痛”為例，全面報(bào)道了我國裝備制造業(yè)被跨國公司收購，一步步喪失產(chǎn)品開發(fā)能力，中方股份逐漸萎縮，最終徹底轉(zhuǎn)變成國外公司國內(nèi)組裝車間的事件。
隨著沈高成套自主研發(fā)的C-GIS設(shè)備中標(biāo)南京地鐵項(xiàng)目，這家公司也引起了跨國公司的注意。最近三年，不斷有跨國公司到沈高來談合資、合作的事情，但都提出了相似的條件：一是外資控股，二是合資公司不設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，只能進(jìn)口核心部件，以O(shè)EM方式貼牌生產(chǎn)跨國公司產(chǎn)品。
這三年里，張文英多次頂住來自各方的壓力，拒絕了跨國公司的誘惑。
歧視性招標(biāo)
讓國內(nèi)裝備制造企業(yè)擔(dān)心的還不止跨國公司的強(qiáng)大實(shí)力和勃勃野心，壓力更來自于國內(nèi)用戶對(duì)國產(chǎn)裝備的冷淡和招標(biāo)中對(duì)國內(nèi)裝備制造企業(yè)的歧視。
在廣州召開的第三次城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作會(huì)議上，張國寶和國務(wù)院振興東北辦副主任劉鐵男都強(qiáng)調(diào)，國產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)受阻的情況多有發(fā)生。
在這方面，張文英深有感觸。沈高成套曾參與了青藏鐵路的GIS設(shè)備招標(biāo)，總體價(jià)格比德國西門子低了7900多萬元，是國外設(shè)備投標(biāo)總價(jià)的3/5，而且設(shè)備通過了國家級(jí)“CMA”型式試驗(yàn)(海拔5000米高原試驗(yàn))。但到最后，沈高成套的國產(chǎn)設(shè)備被廢標(biāo)，理由是沈高在投標(biāo)產(chǎn)品分項(xiàng)報(bào)價(jià)中沒有元件明細(xì)報(bào)價(jià)。張文英很氣憤：“你買件衣服，難道還報(bào)出扣子、拉鎖等分項(xiàng)價(jià)格嗎?”
最終，中標(biāo)的是德國西門子。記者從有關(guān)渠道了解到，在運(yùn)行過程中，西門子的GIS設(shè)備出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏氣質(zhì)量問題，已嚴(yán)重威脅到設(shè)備安全運(yùn)行，只能采用不斷補(bǔ)充SF6氣體的方式，帶著安全隱患運(yùn)行。
“在國內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目供電設(shè)備招標(biāo)中，國產(chǎn)設(shè)備受到用戶歧視和排斥已經(jīng)是共性問題。在我國中石化、中海油等重大項(xiàng)目建設(shè)中，雖然采用貌似公平的公開招標(biāo)方式，但是在合格投標(biāo)人資質(zhì)要求里明確規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)為合資或代理進(jìn)口產(chǎn)品的企業(yè)，不接受國產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)投標(biāo)?！睆埼挠⒆⒁獾?，由于國產(chǎn)化設(shè)備在招標(biāo)中屢屢受挫，國外同類產(chǎn)品在中國已經(jīng)下調(diào)的銷售價(jià)格開始回彈。
招標(biāo)過程中，除了上述直接拒絕國產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)外，即使允許國產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)，但歧視國產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)象嚴(yán)重，其形式和手段多種多樣。一位專門研究過此類問題的專家把這些歧視性規(guī)定總結(jié)為以下三種：
一是技術(shù)評(píng)標(biāo)淘汰法。將評(píng)標(biāo)過程分為技術(shù)評(píng)標(biāo)和商務(wù)評(píng)標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)，只有在技術(shù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)入前三名的投標(biāo)方才能進(jìn)入商務(wù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。而技術(shù)評(píng)標(biāo)條款中規(guī)定：國際知名品牌的產(chǎn)品得75—100分，國產(chǎn)品牌的產(chǎn)品可得45—75分。這樣的規(guī)定使得國產(chǎn)品牌根本無法進(jìn)入下一階段的商務(wù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
二是定檔評(píng)標(biāo)淘汰法。招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)細(xì)則明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每位專家將投標(biāo)產(chǎn)品分為好、中、差三個(gè)檔次，好檔得75—100分，中檔得45—75分，而差檔最多得45分。而按照評(píng)標(biāo)條款規(guī)定，進(jìn)入好檔的產(chǎn)品只能是跨國公司的國際品牌，國產(chǎn)品牌最多被列入“中檔”。評(píng)標(biāo)條款還進(jìn)一步規(guī)定：“綜合得分低于75分的產(chǎn)品，沒有資格進(jìn)入價(jià)格評(píng)審?！边@樣的評(píng)標(biāo)細(xì)則實(shí)際上是把國產(chǎn)品牌排斥在了門外。
三是技術(shù)商務(wù)綜合評(píng)標(biāo)法。比如評(píng)標(biāo)條款規(guī)定：“采用國際知名品牌得滿分，組裝產(chǎn)品相應(yīng)扣分。”還規(guī)定，“產(chǎn)品的業(yè)績(jī)得分按照同類產(chǎn)品的合同金額來記分”。這也致使優(yōu)質(zhì)低價(jià)的自主品牌國產(chǎn)設(shè)備在綜合得分方面處于不利地位。
專家認(rèn)為，技術(shù)評(píng)標(biāo)淘汰法和定檔評(píng)標(biāo)淘汰法可以將自主品牌的國產(chǎn)設(shè)備完全拒之門外，而綜合評(píng)標(biāo)法則使自主品牌的國產(chǎn)設(shè)備價(jià)格優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
對(duì)國產(chǎn)設(shè)備的歧視，已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國裝備制造業(yè)的發(fā)展。沈高成套作為國債專項(xiàng)的承擔(dān)人，在推廣使用國產(chǎn)化設(shè)備中深感力不從心，“作為一名從事裝備制造業(yè)的人大代表，有責(zé)任、有義務(wù)向國家如實(shí)反應(yīng)上述排斥國產(chǎn)化設(shè)備的共性問題，”在給國家發(fā)改委的上書中，張文英建議，“國家發(fā)改委應(yīng)組織對(duì)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)書中的相關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，制止各種不合理的條款和歧視性規(guī)定，建立公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！彼€建議國家形成正式文件，在同等條件下優(yōu)先支持國產(chǎn)化設(shè)備參與國內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。
“北京規(guī)則”
“并不是說非要找國外產(chǎn)品的毛病，但我希望國內(nèi)用戶能夠明白，不能總以沒有業(yè)績(jī)和技術(shù)落后為由，拒絕使用國產(chǎn)裝備，在招投標(biāo)過程中人為對(duì)國內(nèi)企業(yè)設(shè)置歧視性門檻?！弊鳛橹袊就裂b備制造業(yè)的代言人，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)總工程師兼重大裝備辦公室主任隋永濱對(duì)《商務(wù)周刊》說。
隋永濱告訴記者，這方面另一個(gè)典型例子是電工電器行業(yè)都熟知的“北京規(guī)則”，完全把國內(nèi)企業(yè)拒之門外，連投標(biāo)的機(jī)會(huì)都沒有。
所謂“北京規(guī)則”，是北京市電力公司對(duì)北京市五環(huán)路以內(nèi)電力項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)過程中，對(duì)合格投標(biāo)人的資質(zhì)要求所做出的一項(xiàng)特別規(guī)定：投標(biāo)人必須是合資企業(yè)或外商獨(dú)資企業(yè)。
北京電力公司隸屬國家電網(wǎng)公司管理的華北電網(wǎng)有限公司，以建設(shè)運(yùn)營北京地區(qū)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)北京地區(qū)1.68萬平方公里的電力供應(yīng)、銷售和輸電、變電、配電設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行。近年來，北京電力公司高層領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了重大調(diào)整。與此同時(shí)，電力設(shè)備的招投標(biāo)工作也隨之進(jìn)行調(diào)整。據(jù)有關(guān)人士猜測(cè)，“北京規(guī)則”之所以出現(xiàn)，與即將在北京召開的2008年奧運(yùn)會(huì)有直接關(guān)系。可能是出于電網(wǎng)運(yùn)行安全考慮。
在2006年2月一份名為《華北電網(wǎng)有限公司生產(chǎn)-基建-協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議紀(jì)要》的文件上，當(dāng)談到主網(wǎng)設(shè)備的選型問題時(shí)，華北電網(wǎng)有限公司是這樣要求的：“各部門應(yīng)取得一致共識(shí)，共同努力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益考慮，實(shí)現(xiàn)基建工程投資向主設(shè)備上傾斜，220KV及以上主網(wǎng)、大型設(shè)備應(yīng)選擇性能優(yōu)良的、可靠性較高的合資或進(jìn)口產(chǎn)品，提高電網(wǎng)的安全可靠性。”
《中國工業(yè)報(bào)》去年9月一篇名為《“北京規(guī)則”當(dāng)?shù)?國產(chǎn)裝備遭遇采購尷尬》的報(bào)道認(rèn)為，由此看來，“北京規(guī)則”已不是簡(jiǎn)單的規(guī)則，這是一個(gè)在華北電網(wǎng)有限公司由上到下要達(dá)到的共識(shí)。
這樣的共識(shí)得到了北京電力公司的貫徹。在記者拿到的一份2006年11月15日發(fā)布的《北京電力公司主變壓器設(shè)備招標(biāo)公告》中，北京電力公司委托北京市華龍電力物資供銷總公司，就北京電力公司巨各莊110KV輸變電工程、岔道110KV輸變電工程110KV主變壓器設(shè)備的供貨和服務(wù)，采用公開招標(biāo)方式邀請(qǐng)有興趣的合格投標(biāo)人投標(biāo)。在最后的“合格投標(biāo)人資質(zhì)要求 ”里明確規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)為合資企業(yè)或代理進(jìn)口產(chǎn)品的企業(yè)，不接受國產(chǎn)設(shè)備/材料的代理商投標(biāo)。
“保障電力供應(yīng)安全本無可厚非，但總不能以犧牲《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為代價(jià)吧?現(xiàn)在的問題是，連最起碼的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都被破壞了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士在接受《中國工業(yè)報(bào)》采訪時(shí)激動(dòng)地說，“‘北京規(guī)則’的出現(xiàn)損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則，不利于民族工業(yè)的發(fā)展。這種情況需要引起國家有關(guān)方面的高度重視?，F(xiàn)在，國內(nèi)一批代表著國家電力裝備水平的國企，如沈高、西高、沈變、西變、保變等，也都因?yàn)樵撘?guī)則而受到不公正待遇?！?/P>
記者采訪中，國內(nèi)多家變壓器企業(yè)高層都知道“北京規(guī)則”，但他們并不愿意對(duì)此發(fā)表公開的看法，謹(jǐn)慎的言辭表明，國內(nèi)企業(yè)雖然對(duì)此頗有怨言，但卻不敢公開得罪握有“生殺大權(quán)”的用戶單位。
“現(xiàn)在振興裝備制造業(yè)中很重要的一個(gè)問題是給國內(nèi)企業(yè)一個(gè)機(jī)會(huì)，給國內(nèi)企業(yè)一個(gè)展示自己能力的舞臺(tái)?！敝袊鴻C(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)朱森第在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)，以國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)目前最為頭疼的“首臺(tái)首套”問題為例說，有些用戶往往以國產(chǎn)設(shè)備沒有工程業(yè)績(jī)?yōu)橛删芙^采用國產(chǎn)設(shè)備，就是說你的產(chǎn)品以前沒有成功的案例，我為什么給你這個(gè)資格，你這“首臺(tái)首套”出了問題誰能負(fù)得起責(zé)任?
“我認(rèn)為，任何事情都有個(gè)開始，都有個(gè)第一次，不給國內(nèi)企業(yè)第一次展示自己的機(jī)會(huì)，國內(nèi)企業(yè)的業(yè)績(jī)永遠(yuǎn)是零。其實(shí)，有些方面、有些領(lǐng)域，國外投標(biāo)企業(yè)也沒有業(yè)績(jī)，也沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)。那么，為什么要對(duì)國內(nèi)的企業(yè)要求這么嚴(yán)格和苛刻呢?”他說，振興中國裝備制造業(yè)，需要包括用戶和裝備制造企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)方面的共同努力，“如果制造部門有振興的任務(wù)，用戶單位卻沒有這樣的觀念，對(duì)國內(nèi)的企業(yè)不寬容，振興就會(huì)成為‘一頭熱’。‘火’不能只由制造部門自己來燒，用戶部門應(yīng)該‘添火’、‘加油’，而不應(yīng)‘壓火’、‘滅火’”。
國內(nèi)企業(yè)的短板
一項(xiàng)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年全年，中國機(jī)械工業(yè)進(jìn)口總額達(dá)1423億美元。這樣高的進(jìn)口數(shù)額，在一定程度上說明進(jìn)口設(shè)備對(duì)中國裝備市場(chǎng)的控制力。
最新的數(shù)據(jù)還顯示，目前，中國社會(huì)固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的2/3依賴進(jìn)口，光纖制造設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工裝備、轎車工業(yè)設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等絕大部分市場(chǎng)被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。關(guān)鍵高新技術(shù)裝備，比如四軸以上的數(shù)控加工設(shè)備、半導(dǎo)體加工設(shè)備，進(jìn)口率百分之百。
隋永濱認(rèn)為，這說明國內(nèi)企業(yè)在某些方面確實(shí)存在差距。雖然最近幾年國內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，效益也越來越好，但隋永濱指出：“這不說明我們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有了根本的改變，而是這幾年中國的機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)需求實(shí)在太大了?！?/P>
“我在機(jī)械行業(yè)這么多年，感觸太深了，現(xiàn)在機(jī)械行業(yè)形勢(shì)的確很好，但不可否認(rèn)的是市場(chǎng)需求帶來的機(jī)遇，一旦市場(chǎng)需求發(fā)生變化，那才是對(duì)我們自主開發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的真正考驗(yàn)。”隋永濱說。
長(zhǎng)期以來國產(chǎn)設(shè)備之所以不被國內(nèi)用戶所認(rèn)可和采用，像隋永濱這樣多年從事重大技術(shù)裝備研制和國產(chǎn)化工作的業(yè)內(nèi)專家也承認(rèn)，有制造企業(yè)自身的原因。他認(rèn)為，中國的重大技術(shù)裝備確實(shí)和國外有差距，這其中有研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足和體制問題等各方面的原因。
中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室處長(zhǎng)呼淑清認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)在管理上還有很大問題，尤其在細(xì)節(jié)管理上還與跨國企業(yè)存在一定差距。比如應(yīng)用在三峽項(xiàng)目中的GIS設(shè)備(高壓開關(guān))，國內(nèi)企業(yè)在設(shè)計(jì)和裝備水平上與國外比并不差，但是工藝及管理上存在差距。
她舉例說，國內(nèi)一家開關(guān)企業(yè)為三峽工程生產(chǎn)的高壓開關(guān)曾經(jīng)出現(xiàn)過一次質(zhì)量事故，開關(guān)設(shè)備生產(chǎn)完后，一名技術(shù)工人把一個(gè)活扳手頭留在了開關(guān)設(shè)備里，運(yùn)輸過程中，扳手在里面碰來碰去，磨損了里面的一些部件。事情發(fā)生后，主管廠長(zhǎng)降薪降職，管理人員被免職，直接責(zé)任人被開除，
“你說這是設(shè)計(jì)問題、質(zhì)量問題嗎?”呼淑清認(rèn)為，這純粹是因?yàn)楣芾聿坏轿?、?xì)節(jié)管理重視不夠造成的，“國內(nèi)企業(yè)往往因?yàn)轭愃频男栴}，使得用戶從根本上否定了國產(chǎn)設(shè)備”。
而由于機(jī)械行業(yè)長(zhǎng)期在低效益下運(yùn)行，使得中國企業(yè)的自主創(chuàng)新觀念不強(qiáng)，即使想自主創(chuàng)新，但由于缺乏資金而心有余而力不足。隋永濱告訴《商務(wù)周刊》，過去10多年里，機(jī)械行業(yè)的原材料和管理成本上漲幅度很大，但現(xiàn)在全行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算卻比1990年的不變價(jià)格還要低，行業(yè)長(zhǎng)期在低效益下運(yùn)行，使得企業(yè)沒有自我發(fā)展能力，研發(fā)的投入不足，自我改造的能力差。
“與GE、西門子這樣的跨國巨頭相比，國內(nèi)的機(jī)械制造業(yè)集中度不夠，小而散的問題始終沒有很好解決。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的分工過細(xì)、不合理問題也沒有解決，搞氣輪機(jī)的不搞透平壓縮機(jī)，而從空氣動(dòng)力學(xué)到設(shè)計(jì)上，兩者的原理其實(shí)都是一樣的，買的美國的設(shè)計(jì)軟件都是一樣的，但這中國的企業(yè)卻各自為政，造成很大的重復(fù)和浪費(fèi)。”隋永濱曾經(jīng)參加過GE公司的年會(huì)，并在會(huì)下和GE的CEO伊梅爾特有過交流，他認(rèn)為，中國企業(yè)缺少一個(gè)像GE這樣能做到相互借鑒、相互通融的巨大的研發(fā)和技術(shù)平臺(tái)，缺少系統(tǒng)集成和成套能力。
“尤其是，中國缺少像GE這樣的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)?！彼逵罏I認(rèn)為，在未來幾年，如果中國的裝備工業(yè)不能打造幾個(gè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，振興裝備制造業(yè)會(huì)很難。
而在《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國務(wù)院8號(hào)文件)里，也把發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司作為重點(diǎn)。“8號(hào)文”強(qiáng)調(diào)，對(duì)在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組;鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組，通過多種途徑培育大型企業(yè)集團(tuán);發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持的作用，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，并積極開拓國外市場(chǎng)。
“我們需要一批骨干企業(yè)作為振興裝備制造業(yè)的主體。”中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)朱森第認(rèn)為，如何打造中國自己的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有幾種途徑，第一種途徑是聯(lián)合重組，把一系列有相關(guān)性的行業(yè)里排頭兵企業(yè)組成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán);第二種途徑是在某一家企業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展延伸，逐漸成長(zhǎng)為產(chǎn)品門類齊全的大型企業(yè)。還有第三條道路，就是通過資本市場(chǎng)進(jìn)行收購重組。
在他看來，這三種途徑，實(shí)現(xiàn)的困難都相當(dāng)大。由于受到地方利益和相關(guān)政策的限制，還需要時(shí)間和進(jìn)一步探索。
重啟工業(yè)部?
在隋永濱等眾多關(guān)注振興裝備制造業(yè)的專家們看來，國務(wù)院8號(hào)文件雖然下發(fā)，但振興裝備制造業(yè)的道路仍然很漫長(zhǎng)。
隋永濱認(rèn)為，振興裝備制造業(yè)有兩個(gè)最難解決的問題，一是組建大型企業(yè)集團(tuán)，二是裝備國產(chǎn)化。機(jī)械制造行業(yè)不像電力、石化、鋼鐵行業(yè)依靠國家干預(yù)形成了一批大型企業(yè)集團(tuán)，機(jī)械行業(yè)企業(yè)過早下放地方，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)重組聯(lián)合很難，要解決這個(gè)問題一要靠國家強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，二要靠一個(gè)大的出資者，以增量投入調(diào)動(dòng)存量資產(chǎn)的調(diào)整。
關(guān)于裝備國產(chǎn)化， 隋永濱認(rèn)為非常重要：“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防所需裝備必須基本立足國內(nèi)，而這一點(diǎn)遠(yuǎn)沒有形成一個(gè)全社會(huì)的共識(shí)。如果設(shè)備都靠進(jìn)口，裝備制造業(yè)就失去了自主創(chuàng)新的平臺(tái)，還拿什么振興?”
而且，隨著振興裝備制造業(yè)被國家層面所重視，以及裝備制造企業(yè)對(duì)政策的需求和各種復(fù)雜的關(guān)系需要協(xié)調(diào)和溝通，工業(yè)管理體制改革問題開始浮出水面。
朱森第認(rèn)為，國務(wù)院8號(hào)文件雖然出臺(tái)，但文件做出的都是一些宏觀性的原則，都需要在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)一步去落實(shí)。在落實(shí)過程中，就面臨管理體制問題和管理部門缺位問題。
“8號(hào)文”中選擇了一批對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)有重要影響、對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極帶動(dòng)作用、能夠盡快擴(kuò)大自主裝備市場(chǎng)占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，共16大重點(diǎn)領(lǐng)域，希望在這16大領(lǐng)域得到突破。而落實(shí)這16大領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都需要編制專項(xiàng)，專項(xiàng)編制完成后，需要統(tǒng)一由發(fā)改委負(fù)責(zé)具體落實(shí)。
但從目前來看，朱森第認(rèn)為，發(fā)改委管理的面很寬，相關(guān)部門的人手少，很多事情顧不過來。所以要等著發(fā)改委去盡快具體落實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。
“振興裝備制造業(yè)需要有專人負(fù)責(zé)和鍥而不舍的長(zhǎng)期努力，還需要相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)政策。這些政策的制定需要由國家發(fā)改委牽頭組織制造和用戶部門來進(jìn)行，但遺憾的是，現(xiàn)在還沒有提到日程上來，還沒有人來具體組織?！敝焐谡f。
而中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)雖然承擔(dān)了13大領(lǐng)域的專項(xiàng)編制工作，但其只是機(jī)械工業(yè)全國性的社會(huì)團(tuán)體，具體落實(shí)過程中只負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)制造企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，更大范圍的協(xié)調(diào)能力和影響政策的能力有限。
要振興裝備制造業(yè)，國內(nèi)企業(yè)面對(duì)的是競(jìng)爭(zhēng)力和攻關(guān)能力強(qiáng)大的跨國企業(yè)，以及具有壟斷能力并一直對(duì)國產(chǎn)裝備持懷疑和排斥態(tài)度的用戶方，此外，還有復(fù)雜的部門利益和地方利益的糾纏。“在這樣的背景下，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的跨部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，起到牽頭人的作用，把該做的事情做起來。”朱森第說。
在過去10年里，這樣一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)一直是缺位的。1998年，根據(jù)第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》，原機(jī)械工業(yè)部改組為國家機(jī)械工業(yè)局，隸屬原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，只具有行業(yè)規(guī)劃和研究行業(yè)發(fā)展中的重大問題以向有關(guān)部門提出政策建議等職能。
2001年，機(jī)械行業(yè)主管機(jī)構(gòu)職能的進(jìn)一步被削弱。當(dāng)年2月19日，國家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁宣布，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局機(jī)構(gòu)改革和國家經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案》，正式撤銷國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家機(jī)械工業(yè)局等9個(gè)下屬局，有關(guān)行政職能并入國家經(jīng)貿(mào)委。這次撤銷的委管國家局，聯(lián)系和管理著近300個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。2003年，國家經(jīng)貿(mào)委也被撤消。
針對(duì)越來越嚴(yán)重的工業(yè)管理體制缺失問題，2004年，中國工程院在一份名為《中國制造業(yè)發(fā)展科技問題戰(zhàn)略報(bào)告》中，明確建議國家成立工業(yè)部，并向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。
2005年，中央提出了建立創(chuàng)新型國家，國家開始制訂中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，中國工程院組織了一個(gè)名為“裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究”的大型課題，工程院院長(zhǎng)徐匡迪擔(dān)任課題組組長(zhǎng)，清華大學(xué)教授柳百成院士任副組長(zhǎng)。柳百成告訴本刊，到今年年初，該課題基本完成，該報(bào)告最后一部分的第一個(gè)建議，就是提出建立工業(yè)部的構(gòu)想。
“農(nóng)業(yè)方面有農(nóng)業(yè)部，商業(yè)方面有商務(wù)部，而工業(yè)制造業(yè)占到了GDP的35%—36%，卻一直沒有一個(gè)管理部門。發(fā)改委工業(yè)司只有幾個(gè)人，根本承擔(dān)不了整個(gè)工業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)?！绷俪烧f，“振興裝備制造業(yè)，發(fā)展工業(yè)，必須要有一個(gè)管理體制上的創(chuàng)新，必須有一個(gè)有力的管理協(xié)調(diào)部門，可以集中國家各方面的力量，起到強(qiáng)大推動(dòng)作用?！?/P>
“當(dāng)然，新的工業(yè)部肯定與老的工業(yè)部不一樣，新成立的工業(yè)部主要考慮的是宏觀問題，制定方針政策，規(guī)劃技術(shù)路線和編制重大裝備規(guī)劃。”柳百成說，“在范圍上新工業(yè)部也比以前的管理部門更寬，包括機(jī)械、冶金、化工等多個(gè)領(lǐng)域?！?/P>
作為原機(jī)械工業(yè)部總工程師，朱森第也非常贊成成立這樣的組織管理部門，他表示：“新的工業(yè)部，要設(shè)計(jì)好管理的事權(quán)和職能配置，這需要我們進(jìn)一步研究和探討，但時(shí)不我待?！?/P>
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