“你對新稅法草案怎么看?”記者在四川代表團(tuán)采訪時(shí)，中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司副總工程師陳曉慈代表首先發(fā)問。沒等記者回答，他就拿起筆，給記者算起賬來。計(jì)算的結(jié)果讓記者吃驚：像二重這樣從事裝備制造的企業(yè)，居然未能從企業(yè)所得稅稅率的降低中獲益。
陳曉慈解釋說，這是由二重集團(tuán)所屬行業(yè)的特點(diǎn)決定的。像裝備制造業(yè)的許多行業(yè)一樣，二重屬于技術(shù)密集、資本密集和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鑒于裝備制造業(yè)有其自身的特點(diǎn)，四川代表團(tuán)向全國人大常委會(huì)呈報(bào)了關(guān)于盡快制定《裝備制造業(yè)振興法》的集體議案。作為起草者，陳曉慈向記者介紹了這項(xiàng)議案產(chǎn)生的必要性和主要內(nèi)容。
振興裝備制造業(yè)必須立法
作為重大裝備生產(chǎn)企業(yè)，二重集團(tuán)目前可以享受到一些優(yōu)惠政策。新稅法草案又將內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率從33%降到了25%。表面看，企業(yè)的留利增加了，但實(shí)際情況是，企業(yè)在所得稅下調(diào)之后，企業(yè)利用留利進(jìn)行技術(shù)投入時(shí)，得到的政府補(bǔ)償?shù)目偦鶖?shù)也隨之降低，最終企業(yè)所得實(shí)惠也就下降了。
“原因就在于二重的研發(fā)投入大大超出一般人所能想像的水平?！睋?jù)陳曉慈介紹，2006年二重實(shí)現(xiàn)利潤1.2億元，而當(dāng)年技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造的投入就達(dá)到了4億元。他說，當(dāng)企業(yè)的研發(fā)投入等于或高于應(yīng)繳稅額的時(shí)候，稅率越低，企業(yè)最終所獲得的利潤就越少。
但是重大技術(shù)裝備的研制又必須投入大量資金進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。陳曉慈說，像超臨界火電機(jī)組和百萬千瓦級核電機(jī)組中的大型鑄鍛件，都離不開高額的研發(fā)投入，并且這種投入是大規(guī)模、連續(xù)的。
“另一方面，上游的原材料要到市場上去采購，而所生產(chǎn)出的產(chǎn)品的銷售卻是非市場化，頂多是半市場化的?！标悤源日f，重機(jī)行業(yè)屬于微利行業(yè)，而不是高利行業(yè)。對重機(jī)行業(yè)的企業(yè)來說，所得稅稅率的降低并不能使它受益。
新稅法出臺(tái)后，舊的稅法就要廢止。那么在舊稅法框架下推出的那些優(yōu)惠政策如何執(zhí)行?“稅法是基礎(chǔ)性法規(guī)。如果說憲法是一級法律，稅法是二級法律的話，那么行業(yè)法就是三級法律，是操作性的法律?！标悤源日f，裝備制造業(yè)有其特殊性，因此需要一部行業(yè)法律。
不能對國產(chǎn)裝備設(shè)置過高門檻
四川代表團(tuán)的議案中提出，對于國內(nèi)市場需求量大和具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)裝備，一定要堅(jiān)持國產(chǎn)化原則，制定采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確改造重點(diǎn)和目標(biāo)。在國家和地方的科技發(fā)展計(jì)劃中增列高新技術(shù)制造業(yè)的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。在國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中，建立采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。
議案要求政府部門重視重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化依托工程的落實(shí)。加大落實(shí)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化依托工程的力度。凡國家投資為主的重點(diǎn)建設(shè)工程和重大技改項(xiàng)目，在申報(bào)、審批程序中，要明確規(guī)定設(shè)備采購原則和國產(chǎn)化的比例;對外資項(xiàng)目也要利用國際招標(biāo)原則中對所在國投標(biāo)的優(yōu)惠規(guī)定，鼓勵(lì)外商與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)和聯(lián)合設(shè)計(jì)與制造。
議案呼吁切實(shí)加強(qiáng)重大技術(shù)裝備工作的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對投資合作合理性的監(jiān)督，要限制國內(nèi)用戶濫用業(yè)主權(quán)限，不能對使用國產(chǎn)裝備設(shè)置過高的門檻。對國內(nèi)暫不能提供的重大成套技術(shù)裝備，提倡與鼓勵(lì)統(tǒng)一對外，通過技貿(mào)結(jié)合，引進(jìn)技術(shù)，合作設(shè)計(jì)、制造，逐步國產(chǎn)化。
議案提出，應(yīng)制定有利于重大技術(shù)裝備制造業(yè)投融資政策條款。對重大技術(shù)裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)優(yōu)先支持、積極指導(dǎo)、創(chuàng)造條件幫助企業(yè)實(shí)施改制上市，發(fā)行企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券，打通企業(yè)進(jìn)入資本市場的通道;按照國際貿(mào)易慣例為企業(yè)提供買方信貸;建立重大技術(shù)裝備制造業(yè)技術(shù)改造投資擔(dān)?；稹?/P>
以銷售收入的5%用于專項(xiàng)研發(fā)在加大企業(yè)自主創(chuàng)新資金投入的力度方面，議案提出從企業(yè)和政府兩方面入手，進(jìn)一步加大對研發(fā)的投入。應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)作為研發(fā)投入的主體，制定出具體的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對研發(fā)的投入。議案建議，對經(jīng)濟(jì)效益好、具備條件的裝備制造企業(yè)，國家應(yīng)該考慮在政策上允許其在每年的銷售收入中提取5%左右的資金用于專項(xiàng)研發(fā)，并允許跨年度使用，以保證企業(yè)在前期研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面的持續(xù)、穩(wěn)定投入。另一方面，議案建議進(jìn)一步加大國家對企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)性投入，盡快建立重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)基金和重大技術(shù)裝備研制專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮政府投入的方向性和帶動(dòng)性作用。
議案提出，政府應(yīng)當(dāng)對國內(nèi)自主創(chuàng)新企業(yè)給予政策上的優(yōu)先支持，把國發(fā)〔2006〕8號文件中關(guān)于國產(chǎn)首臺(tái)(套)重大裝備的政策細(xì)化、具體化，落到實(shí)處。
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