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　　日前，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，2015年，將做好頂層設(shè)計(jì)，制定能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃;擬訂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃;開(kāi)展能源生產(chǎn)消費(fèi)革命試點(diǎn)工作;組織實(shí)施重大戰(zhàn)略工程;堅(jiān)持惠民利民，提高能源普遍服務(wù)水平。

　　努爾·白克力提出，為深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，能源行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下方面工作：增強(qiáng)能源自主保障能力;實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)能源消費(fèi)革命;加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源供給革命;突出重點(diǎn)攻關(guān)，推進(jìn)能源科技革命;深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革;加強(qiáng)能源國(guó)際合作。

　　新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議審議并原則通過(guò)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》，目前已由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。這是新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院首次制定和頒布的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，行動(dòng)計(jì)劃確立了“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針。為深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，能源行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)六方面工作：

　　第一，增強(qiáng)能源自主保障能力。一是推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平，包括 提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地和9個(gè)煤電基地，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用等。二是穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量。鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開(kāi)發(fā)， 建設(shè)9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田。三是大力發(fā)展天然氣。要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長(zhǎng)， 到2020年常規(guī)天然氣、煤層氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米和300億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)300億立方米。四是積極發(fā)展能源替代。堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針， 到2020年，形成石油替代能力4000萬(wàn)噸以上。五是加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系。

　　第二，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)能源消費(fèi)革命。一要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，抑制不合理能源消費(fèi)，實(shí)施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費(fèi)總量等措施。二要著力實(shí)施能效提升計(jì)劃，包括煤電升級(jí)改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。三要推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。

　　第三，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源供給革命。一是降低煤炭消費(fèi)比重。 削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。二是 提高天然氣消費(fèi)比重。實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣;擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模;穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸;適度發(fā)展天然氣發(fā)電;加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。三是 安全發(fā)展核電。在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。四是 大力發(fā)展可再生能源。積極開(kāi)發(fā)水電，到2020年力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右;大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程，積極發(fā)展分布式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng);加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng);積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。

　　第四，突出重點(diǎn)攻關(guān)，推進(jìn)能源科技革命。一是明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，包括9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向，開(kāi)展相應(yīng)的重大示范工程建設(shè)。二是抓好重大科技專項(xiàng)， 力爭(zhēng)頁(yè)巖氣、深海油氣、天然氣水合物勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)及新一代核電核心技術(shù)等取得重大突破。三是依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系。四是加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定國(guó)家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

　　第五，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)體制機(jī)制革命。一是完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系， 分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動(dòng)能源投資主體多元化，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。二是推進(jìn) 能源價(jià)格改革，力爭(zhēng)在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得進(jìn)展。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革， 重點(diǎn)在推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革方面取得突破。四是健全能源法律法規(guī)。五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實(shí)施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。

　　第六，加強(qiáng)能源國(guó)際合作，提高安全保障能力。加強(qiáng)俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場(chǎng)，共同維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

　　努爾·白克力表示，2015年是實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是承前啟后，謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，能源行業(yè)工作多、任務(wù)重，要重點(diǎn)做好五方面工作：

　　一是做好頂層設(shè)計(jì)， 制定能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源工作總要求，開(kāi)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，以2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值、2030年非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右為基準(zhǔn)，擬訂2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略;統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃之間的銜接平衡，編制能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技裝備等配套專項(xiàng)規(guī)劃。

　　二是貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 擬訂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點(diǎn)，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命示范帶。

　　三是發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展能源生產(chǎn)消費(fèi)革命試點(diǎn)工作。深入調(diào)研、解剖麻雀，從能源資源富集地區(qū)、主要消費(fèi)地區(qū)各選擇1~2個(gè)典型省(區(qū)、市)開(kāi)展試點(diǎn)。

　　四是組織實(shí)施重大戰(zhàn)略工程。以重大工程為抓手，把中央確定的戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處。 重點(diǎn)研究論證西南水電開(kāi)發(fā)、核電建設(shè)、分布式能源、非常規(guī)和海上油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用、能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、主要用能領(lǐng)域能源消費(fèi)方式變革等重大戰(zhàn)略性工程。

　　五是堅(jiān)持惠民利民，提高能源普遍服務(wù)水平。堅(jiān)持把民生放在首位，以保障居民用電、用氣為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化。確保2015年全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，使我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中率先實(shí)現(xiàn)居民用電全覆蓋;開(kāi)展全國(guó)光伏扶貧調(diào)查摸底，組織編制光伏扶貧規(guī)劃，研究制定相關(guān)政策措施，加大資金投入力度，積極推進(jìn)光伏扶貧工作;深入推進(jìn)人民群眾滿意用電工程，加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度，加強(qiáng)12398能源監(jiān)管民生通道建設(shè)，維護(hù)人民群眾切身利益;實(shí)施氣化城鎮(zhèn)民生工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面積，拓展天然氣應(yīng)用，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活用氣。