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　　湖南省裝備制造業(yè)振興實施規(guī)劃(2009—2011年)

　　為貫徹落實國家《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，制定本實施規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我省裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類較齊全、規(guī)模較大、具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，總量居全省工業(yè)行業(yè)之首。

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。2008年，完成工業(yè)增加值576億元，占全省工業(yè)增加值的13.5%，占GDP的5.2%。實現(xiàn)主營收入1718億元，利稅174億元，完成出口128億元?！笆晃濉币詠懋a(chǎn)銷和利稅年均增幅近50%。

　　二是重點產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。工程機械國內(nèi)市場份額由2005年的11%增長到2008年的26%，居全國第3位;軌道交通裝備中的重載交流傳動機車、A型地鐵等技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先;1000千伏特高壓變壓器、電抗器等產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白;太陽能光伏電池裝備占國產(chǎn)市場份額近85%。

　　三是產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。中聯(lián)重科、三一重工兩家企業(yè)銷售收入過200億元，株洲電力機車、湘電集團兩家企業(yè)銷售收入近50億元。初步形成了長沙工程機械、株洲軌道交通、衡陽輸變電等產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是創(chuàng)新能力不斷提升。擁有10家國家級企業(yè)技術(shù)中心、46家省級企業(yè)技術(shù)中心。核心企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例超過6%。開發(fā)了220噸電動輪自卸車、2兆瓦及以上風力發(fā)電成套設備、1000噸履帶吊、220噸全路面汽車起重機等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先的重大裝備，1000千伏特高壓變壓器、電抗器等產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白。

　　但全省裝備制造業(yè)發(fā)展仍存在一些突出問題。一是整體規(guī)模不大，2008年主營收入僅占全國的2.3%;二是關(guān)鍵零部件發(fā)展相對滯后，省內(nèi)配套率為30%左右，其中工程機械主導產(chǎn)品省內(nèi)配套率僅為10%。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，生產(chǎn)和銷售增幅下滑，企業(yè)資金鏈日趨緊張，經(jīng)濟效益明顯下降。

　　二、發(fā)展思路、基本原則和主要目標

　　(一)發(fā)展思路

　　依托國家和省重大工程建設，以國際國內(nèi)市場需求為導向，以國家產(chǎn)業(yè)政策為主線，千方百計做大產(chǎn)業(yè);以骨干企業(yè)為主體，積極對接央企，加快兼并重組，打造具有核心競爭力的大型企業(yè)集團，培育一批專業(yè)配套企業(yè);加快自主創(chuàng)新，大力引進國內(nèi)外先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，發(fā)展一批高端產(chǎn)品，努力形成具有國際水平的裝備制造基地。

　　(二)基本原則

　　1、堅持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強工程機械、軌道交通和輸變電等優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源裝備、環(huán)保裝備、特種船舶等有市場、有基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)。

　　2、堅持整機發(fā)展與基礎(chǔ)配套水平提升相結(jié)合。加快重大裝備自主化，鼓勵骨干企業(yè)由單機制造為主向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，提高整機品牌競爭力。依托整機產(chǎn)品，大力提升基礎(chǔ)配套水平，完善裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3、堅持發(fā)展大集團和扶持特色企業(yè)相結(jié)合。支持重點骨干企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實施國內(nèi)外兼并重組，發(fā)展成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。圍繞骨干企業(yè)、主導產(chǎn)品，發(fā)展“專、精、特、新”的中小企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、工業(yè)園區(qū)化和分工專業(yè)化。

　　4、堅持技術(shù)創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新相結(jié)合。支持企業(yè)自主開新產(chǎn)品，積極開展引進消化吸收再創(chuàng)新，逐步由依賴引進技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時，大力提高企業(yè)之間的組織化程度，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)主要目標

　　1、總量目標。到2011年，實現(xiàn)主營收入3800億元，年均增長30%左右。到2020年，成為全省率先過萬億元的產(chǎn)業(yè)。

　　2、結(jié)構(gòu)目標。到2011年，形成2家以上銷售收入過500億元的企業(yè)集團，4—5家過100億元的企業(yè)。新興裝備產(chǎn)業(yè)比重由6%提高到15%。

　　3、創(chuàng)新目標。到2011年，重點企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例超過6%，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重提高到60%，重大裝備的省內(nèi)配套率提高到50%以上。

　　4、市場目標。工程機械國內(nèi)市場占有率提高到30%以上，軌道交通、輸變電設備等主要產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率穩(wěn)步提高。

　　5、品牌目標。做大做強現(xiàn)有知名品牌，新增10個以上知名品牌。

　　三、發(fā)展重點

　　(一)加快發(fā)展三大優(yōu)勢裝備

　　1、工程機械裝備。重點發(fā)展8類產(chǎn)品：新型土石方機械、水上工程機械、物流成套設備、大型起重機械、大型路面施工機械、大型露天礦綜采設備、節(jié)能環(huán)保型工程機械和軍事工程機械等。

　　重點培育5家大型企業(yè)集團：引導中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、江麓、湘電重裝等5家骨干企業(yè)細分市場、錯位發(fā)展、做大做強。爭取2011年中聯(lián)重科、三一重工銷售收入過500億元，山河智能、江麓、湘電重裝3家企業(yè)爭取過50億元。力爭到2011年，工程機械率先成為裝備產(chǎn)業(yè)中過千億元的子產(chǎn)業(yè)。

　　2、軌道交通裝備。重點發(fā)展9類產(chǎn)品：大功率交流傳動貨運和客運電力機車、動車組、高速重載機車、交流傳動城市軌道交通設備、大型養(yǎng)護機械裝備、城市軌道交通車輛、列車網(wǎng)絡控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、信號系統(tǒng)。

　　重點培育5家大型企業(yè)集團：引導株洲電力機車、時代集團、南車電機、湘電集團、株洲車輛廠加快技術(shù)創(chuàng)新和改制重組，到2011年株洲電力機車、時代集團、湘電集團3家企業(yè)銷售收入過100億元。形成地鐵、軌道交通設備產(chǎn)業(yè)配套鏈，將長株潭建設成國家高速鐵路交通設備和城軌設備自主化的重要生產(chǎn)基地。

　　3、輸變電成套裝備。重點發(fā)展2類產(chǎn)品：一是做優(yōu)做強　500KV及以下超高壓電流、電壓互感器、斷路器、組合電器等產(chǎn)品，形成220-500KV超高壓輸變電成套設備供貨能力。二是研制開發(fā)1000KV及以下交直流輸變電設備，包括交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、隔離開關(guān)、電流互感器、全封閉組合電器等。

　　重點培育1家大型企業(yè)集團，即衡陽特變電工;培育一批小巨人企業(yè)，包括衡陽南方互感器、長高集團、湖南開關(guān)、湘能電工、淥江電瓷電器、醴陵電瓷電器、湖南廣信等，通過產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成湖南輸變電設備成套體系。

　　(二)培育壯大六大新興裝備

　　1、新能源裝備。重點發(fā)展4類產(chǎn)品：兆瓦級風力發(fā)電成套設備、核電泵閥設備、太陽能光伏電池制造設備和生物資源利用設備。

　　重點培育3家企業(yè)：支持湘電集團、時代集團牽頭組建風電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;依托中電集團48所，發(fā)展太陽能光伏電池制造設備。形成三個特色鮮明的新能源裝備產(chǎn)業(yè)園，將新能源裝備打造成銷售收入過千億元的新興裝備產(chǎn)業(yè)。

　　2、節(jié)能環(huán)保裝備。重點發(fā)展8類產(chǎn)品：電站煙氣脫硫脫硝除塵成套設備、熱電聯(lián)產(chǎn)設備、垃圾處理成套設備、節(jié)能型變頻電機、新介質(zhì)節(jié)能鍋爐、水處理設備、新能源城市環(huán)保裝備和環(huán)境監(jiān)測儀器。

　　重點培育一批企業(yè)：以湘電集團為核心，扶持永清環(huán)保、凱天環(huán)保、威靈頓、長沙鍋爐、長沙電機、科力電機等一批中小企業(yè)。

　　3、航空航天裝備。

　　重點發(fā)展7類產(chǎn)品：通用航空設備、中小型航空發(fā)動機、航空減速傳動系統(tǒng)、飛機起落架系統(tǒng)、近空間飛行器、衛(wèi)星應用產(chǎn)品和衛(wèi)星地面裝備。

　　重點培育3家企業(yè)集團：南方航空、中航飛機起落架打造中小型航空發(fā)動機和飛機起落架生產(chǎn)基地，山河智能推進輕型飛機產(chǎn)業(yè)化。

　　4、船舶裝備。

　　重點發(fā)展4類產(chǎn)品：工程船、特種工作船、內(nèi)河及沿海運輸船和新型復合材料船艇，打造特色船舶品牌。大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備業(yè)。

　　重點培育4家企業(yè)：引導中海船舶、達門船舶、太陽鳥游艇、長沙船舶廠打造特色品牌船舶產(chǎn)品，建設環(huán)洞庭湖船舶產(chǎn)業(yè)集群和國內(nèi)最大游艇制造基地。

　　5、數(shù)控裝備。

　　重點發(fā)展8類產(chǎn)品：依托國家實施的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項，大力發(fā)展高檔數(shù)控磨齒機床、數(shù)控銑齒機床、數(shù)控雙端面磨床、高速高精數(shù)控曲軸、臥式加工中心、凸輪軸磨床、數(shù)控插床和高檔數(shù)控機床功能部件。

　　重點培育4家企業(yè)：以宇環(huán)同心科技、湖大海捷、中大創(chuàng)遠、湖南合豐等企業(yè)為核心，提高數(shù)控裝備水平。

　　6、電子信息裝備。重點發(fā)展3類產(chǎn)品：集成電路關(guān)鍵設備、新型元器件生產(chǎn)設備和電子專用設備儀器及工模具。

　　(三)改造提升四大特色裝備

　　1、通用石化裝備。重點發(fā)展節(jié)能型“三機一泵”：鼓風機、離心機、壓縮機、大型水泵及閥門。

　　重點培育4家企業(yè)：即湘電長泵、長沙鼓風機、湘潭離心機、沃茨閥門。

　　2、冶金礦山裝備。重點發(fā)展8類產(chǎn)品：鑿巖設備、重型挖掘設備、寬/中厚板裝備、冷熱連軋成套設備、冶金設備成套控制系統(tǒng)、余熱回收裝備、特殊用途的成套輸送設備和有色金屬深加工設備。

　　重點培育2家企業(yè)集團：即中鋼衡重、中冶京誠(湘潭)重工。

　　3、農(nóng)業(yè)機械裝備。重點發(fā)展7類產(chǎn)品：農(nóng)作物耕種收全程機械化裝備、精制米加工成套設備、大中型拖拉機、節(jié)水型噴滴灌成套設備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設備、農(nóng)村安全飲水凈化設備和輕型柴油機。

　　重點培育3家企業(yè)集團：即中天科技、現(xiàn)代農(nóng)裝、衡拖農(nóng)機。

　　4、化工、輕工、紡織等行業(yè)機械裝備。重點發(fā)展7類產(chǎn)品：大型橡塑混煉成型成套裝備、食品機械、造紙機械、包裝設備、食品安全檢測設備、高中檔卷煙包裝機械成套設備和新型紡織機械設備。

　　重點培育5家企業(yè)集團：即益陽橡機、國泰紙機、常德煙機、常德紡機、邵陽紡機。

　　(四)著力發(fā)展配套裝備

　　依托特力液壓、中聯(lián)信誠、株洲沃爾得、湖南廣信等企業(yè)，重點發(fā)展大功率功能模塊、大型精密軸承、高強度緊固件、高性能液壓元器件、液壓系統(tǒng)、發(fā)動機、驅(qū)動橋、液力變速箱、氣動元件、大型曲軸、冷熱連軋機組鑄鍛件、高精齒輪、500KV及以上絕緣紙板和絕緣成型件。

　　(五)建設六大產(chǎn)業(yè)集群

　　1、以長沙為核心區(qū)域的工程機械裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　2、以株洲、湘潭為核心區(qū)域的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　3、以湘潭、株洲為核心區(qū)域的新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　4、以衡陽為核心區(qū)域的輸變電成套設備產(chǎn)業(yè)集群。

　　5、以株洲、長沙為核心區(qū)域的航空和航天產(chǎn)業(yè)集群。

　　6、以益陽為中心的環(huán)洞庭湖地區(qū)的特種船舶產(chǎn)業(yè)集群。

　　(六)加強自主創(chuàng)新

　　1、完善技術(shù)創(chuàng)新平臺。新增3家國家級企業(yè)技術(shù)中心、10家以上省級企業(yè)技術(shù)中心。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類研發(fā)平臺的作用，積極為中小企業(yè)提供研發(fā)、中試、檢測等技術(shù)服務，提高行業(yè)整體創(chuàng)新能力。

　　2、重點開發(fā)和推廣應用2類技術(shù)。一是節(jié)能環(huán)保技術(shù)，包括新能源技術(shù)、“三廢”處理技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)保疏浚技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)等。二是信息技術(shù)，推進裝備設計、制造過程的數(shù)字化和信息化，實現(xiàn)裝備高精度、高效率和高可靠性，加快推進制造網(wǎng)絡化和企業(yè)管理信息化。

　　四、政策措施

　　(一)全面落實國家和省出臺的政策

　　省有關(guān)部門認真研究、全面落實國家裝備制造業(yè)和船舶工業(yè)調(diào)整和振興的政策導向和措施，支持和引導企業(yè)用足、用好、用活各項政策。省政府《關(guān)于促進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》(湘政發(fā)〔2009〕1號)和《關(guān)于鼓勵和支持工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(湘政發(fā)〔2007〕19號)中明確的各項政策要落實到位。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和以上兩個文件要求的規(guī)定，盡快清理廢除。

　　(二)推進國內(nèi)外戰(zhàn)略合作

　　大力引進戰(zhàn)略投資者，支持骨干企業(yè)加強與國內(nèi)外大公司的合資合作，積極與央企對接。制定鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務核定與處置、財稅利益分配的問題。對重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券及通過銀行貸款等方式進行融資予以支持。對骨干企業(yè)并購省外和境外制造企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，相關(guān)項目可申請貸款貼息支持。鼓勵裝備企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)之間組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　(三)加大技術(shù)進步和技術(shù)改造支持力度

　　制訂湖南省裝備制造業(yè)重點產(chǎn)品發(fā)展目錄、重點項目建設目錄和科技進步目錄，對目錄內(nèi)的產(chǎn)品和項目，在爭取中央投資、安排省內(nèi)各項資金時，予以重點支持。對使用省產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備(包括成套裝備、單臺設備)的項目和企業(yè)給予獎勵。

　　(四)加快建設專業(yè)化園區(qū)和基地

　　支持以整機骨干企業(yè)為核心，聯(lián)合上下游配套企業(yè)，充分利用現(xiàn)有基地和專業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠條件，吸引配套企業(yè)集聚發(fā)展。加快省內(nèi)配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，加快引進一批具有同行業(yè)先進水平的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)。

　　(五)培養(yǎng)裝備產(chǎn)業(yè)人才隊伍

　　制定培養(yǎng)、吸引和留住人才的相關(guān)政策，建立促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的人才匯集機制。鼓勵采取持股、技術(shù)入股、市場化薪酬等靈活措施，吸引國內(nèi)外高水平的企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)專家和優(yōu)秀技工。鼓勵高等院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技、管理人才和高級技工，加強對在職技術(shù)人員和高級技術(shù)工人培訓和繼續(xù)教育。

　　(六)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。建立科技成果轉(zhuǎn)化、市場供求信息、技術(shù)經(jīng)濟指標、產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度。