裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。
為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
經(jīng)過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特別是《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2006〕8號)實施以來，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進(jìn)一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機影響，2008年下半年以來，國內(nèi)外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
應(yīng)該看到，我國目前正處于擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對先進(jìn)裝備有著巨大的市場需求;金融危機加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須采取有效措施，抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依托國家重點建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作;通過加大技術(shù)改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平;通過加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推進(jìn)裝備制造業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
(二)基本原則。
堅持裝備自主化與重點建設(shè)工程相結(jié)合。加強政策支持和市場引導(dǎo)，充分利用實施重點建設(shè)工程和調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)形成的市場需求，加快推進(jìn)裝備自主化，保障工程需要，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合。支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)逐步由依賴引進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
堅持發(fā)展整機與提高基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合。努力實現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主化，帶動基礎(chǔ)配套產(chǎn)品發(fā)展。提高基礎(chǔ)件技術(shù)水平，開發(fā)特種原材料，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的局面。
堅持發(fā)展企業(yè)集團(tuán)與扶持專業(yè)化企業(yè)相結(jié)合。支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，鼓勵主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
1.產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。保持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，增加值占全國工業(yè)增加值的比重逐步上升，為擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供保障。
2.市場份額逐步擴大。提高國產(chǎn)裝備質(zhì)量水平，擴大國內(nèi)市場，國產(chǎn)裝備國內(nèi)市場滿足率穩(wěn)定在70%左右，鞏固出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定出口市場。
3.重大裝備研制取得突破。全面提高重大裝備技術(shù)水平，滿足國家重大工程建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興需要，百萬千瓦級核電設(shè)備、新能源發(fā)電設(shè)備、高速動車組、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等一批重大裝備實現(xiàn)自主化。
4.基礎(chǔ)配套水平提高?；A(chǔ)件制造水平得到提高，通用零部件基本滿足國內(nèi)市場需求，關(guān)鍵自動化測控部件填補國內(nèi)空白，特種原材料實現(xiàn)重點突破。
5.組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。形成若干家具有國際競爭力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。
6.增長方式明顯轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)組織方式和重要生產(chǎn)工藝得到改進(jìn)，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動生產(chǎn)率顯著提高，大型企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)代制造服務(wù)收入占銷售收入比重達(dá)到20%以上。
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
(一)依托十大領(lǐng)域重點工程，振興裝備制造業(yè)。
1.高效清潔發(fā)電。以遼寧紅沿河、福建寧德和福清、廣東陽江、浙江方家山和三門、山東海陽以及后續(xù)核電站建設(shè)工程為依托，推進(jìn)二代改進(jìn)型、AP1000核電設(shè)備自主化，重點實現(xiàn)壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、核級泵閥、應(yīng)急柴油機等主要設(shè)備的國內(nèi)制造。以東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)大型風(fēng)電場工程為依托，推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備自主化，重點實現(xiàn)變頻控制系統(tǒng)、風(fēng)電軸承、碳纖維葉片等產(chǎn)品的國內(nèi)制造。進(jìn)一步提高70萬千瓦以上水電設(shè)備、大型抽水蓄能機組、百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電設(shè)備、大型燃?xì)鈾C組、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備的性能質(zhì)量。開發(fā)太陽能發(fā)電設(shè)備。發(fā)展大型火電、核電站輔機。
2.特高壓輸變電。以特高壓交直流輸電示范工程為依托，以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、全封閉組合電器等為重點，推進(jìn)750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設(shè)備自主化。
3.煤礦與金屬礦采掘。以平朔東、勝利東二號、白音華、朝陽等十個千萬噸級大型露天煤礦，酸刺溝等十個深井煤礦，以及大型金屬礦建設(shè)為依托，大力發(fā)展新型采掘、提升、洗選設(shè)備，重點實現(xiàn)電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用挖掘機等設(shè)備的國內(nèi)制造。
4.天然氣管道輸送和液化儲運。以西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道輸送工程為依托，發(fā)展長距離輸送管道燃壓機組、大型管線球閥和控制系統(tǒng)等裝備;以浙江、江蘇、珠海、青島等液化天然氣接收站工程為依托，發(fā)展大型液化天然氣運輸船及接收站等設(shè)備。
5.高速鐵路。以在建的京滬、京廣、京沈、滬昆等約1萬公里高速鐵路客運專線，以及西部干線鐵路、煤運通道建設(shè)項目為依托，組織實施鐵路交通設(shè)備自主化，實現(xiàn)高速動車組、大功率交流傳動電力/內(nèi)燃機車、重載貨車、大型養(yǎng)護(hù)機械等裝備的國內(nèi)制造。
6.城市軌道交通。以北京、上海、廣州、深圳等17個城市近70條線路工程項目為依托，重點實施城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、主輔逆變器等機電設(shè)備自主化。
7.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。以國家新增千億斤糧食工程為依托，大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農(nóng)機具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯(lián)合收割機、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機、高效玉米聯(lián)合收割機、自走式采棉機等收獲機械，免耕播種機，節(jié)水型噴灌設(shè)備等。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備、灌溉和排澇設(shè)備、沼氣除料設(shè)備、農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備等。
8.基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)交通、能源、水利、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展需要，以大型隧道全斷面掘進(jìn)機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設(shè)備等為重點，發(fā)展大型、新型施工機械;以空管設(shè)備和空管自動化系統(tǒng)、行李和貨物高速分揀系統(tǒng)、安檢設(shè)備與智能化監(jiān)測系統(tǒng)、航顯綜合系統(tǒng)及設(shè)備、機場信息集成系統(tǒng)及設(shè)備等為重點，發(fā)展機場專用裝備;以大型斗輪堆取料機、翻車機、裝卸船機等為重點，發(fā)展港口機械。
9.生態(tài)環(huán)境和民生。適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和社會民生需要，大力發(fā)展污水污泥處理設(shè)備、脫硝脫硫設(shè)備、余熱余氣循環(huán)再利用設(shè)備、環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表，食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測設(shè)備，重大事故應(yīng)急救援設(shè)備，數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備等。
10.科技重大專項。加快實施高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項，重點研發(fā)高速精密復(fù)合數(shù)控金切機床、重型數(shù)控金切機床、數(shù)控特種加工機床、大型數(shù)控成形沖壓設(shè)備、重型鍛壓設(shè)備、清潔高效鑄造設(shè)備、新型焊接設(shè)備與自動化生產(chǎn)設(shè)備、大型清潔熱處理與表面處理設(shè)備等八類主機產(chǎn)品，基本掌握高檔數(shù)控裝置、電機及驅(qū)動裝置、數(shù)控機床功能部件、關(guān)鍵部件等的核心技術(shù)。
(二)抓住九大產(chǎn)業(yè)重點項目，實施裝備自主化。
1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工程為依托，以冷熱連軋寬帶鋼成套設(shè)備、大型板坯連鑄機、彩色涂層鋼板生產(chǎn)設(shè)備、大型制氧機、大型高爐風(fēng)機、余熱回收裝置等為重點，推進(jìn)大型冶金成套設(shè)備自主化。
2.汽車產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實施汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重點提高汽車沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝裝備水平，實現(xiàn)發(fā)動機、變速器、新能源汽車動力模塊等關(guān)鍵零部件制造所需裝備的自主化。
3.石化產(chǎn)業(yè)。以石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工程為依托，以千萬噸級煉油、百萬噸級大型乙烯、對苯二甲酸(PTA)、大化肥、大型煤化工和天然氣輸送液化儲運等成套設(shè)備，大型離心壓縮機組、大型容積式壓縮機組、關(guān)鍵泵閥、反應(yīng)熱交換器、擠壓造粒機、大型空分設(shè)備、低溫泵等為重點，推進(jìn)石化裝備自主化。
4.船舶工業(yè)。結(jié)合實施船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重點提高焊接、涂裝工藝裝備水平，實現(xiàn)船用柴油機、曲軸、推進(jìn)器、艙室設(shè)備、甲板機械等關(guān)鍵零部件制造所需裝備的自主化。
5.輕工業(yè)。結(jié)合實施輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以食品機械、制漿造紙機械、塑料成型機械、制革制鞋機械、光機電一體化縫制機械、包裝設(shè)備以及食品安全檢測設(shè)備等為重點，推進(jìn)輕工機械自主化。
6.紡織工業(yè)。結(jié)合實施紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以粗細(xì)聯(lián)、細(xì)絡(luò)聯(lián)、高速織造設(shè)備，非織造成套設(shè)備、專用織造成套設(shè)備，高效、連續(xù)、短流程染整設(shè)備等為重點，推進(jìn)紡織機械自主化。
7.有色金屬產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實施有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以高精度軋機、大斷面及復(fù)雜截面擠壓機等為重點，推進(jìn)有色冶金設(shè)備自主化。
8.電子信息產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實施電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以集成電路關(guān)鍵設(shè)備、平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備、新型元器件生產(chǎn)設(shè)備、表面貼裝及無鉛工藝整機裝聯(lián)設(shè)備、電子專用設(shè)備儀器及工模具等為重點，推進(jìn)電子信息裝備自主化。
9.國防軍工。結(jié)合國防軍工發(fā)展需要，以航空、航天、艦船、兵器、核工業(yè)等需要的關(guān)鍵技術(shù)裝備，以及試驗、檢測設(shè)備為重點，推進(jìn)國防軍工裝備自主化。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)軍民結(jié)合。
(三)提升四大配套產(chǎn)品制造水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.大型鑄鍛件。重點發(fā)展大型核電設(shè)備鑄鍛件，百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組鑄鍛件，70萬千瓦以上等級大型混流式水輪機組鑄鍛件，石化、煤化工重型容器鍛件，冷熱連軋機鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等。
2.基礎(chǔ)部件。重點發(fā)展大功率電力電子元件、功能模塊，大型、精密軸承，高精度齒輪傳動裝置，高強度緊固件，高壓柱塞泵/電動機、液壓閥、液壓電子控制器、液力變速箱，氣動元件，軸承密封系統(tǒng)、橡塑密封件等。加快發(fā)展工業(yè)自動化控制系統(tǒng)及儀器儀表、中高檔傳感器等。
3.加工輔具。重點發(fā)展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具標(biāo)準(zhǔn)件，高效、高性能、精密復(fù)雜刀具，高精度、智能化、數(shù)字化量儀，高檔精密磨料磨具等。
4.特種原材料。重點發(fā)展耐高溫、耐高壓、耐腐蝕電站用鋼(鋼管)，大型變壓器用高磁感取向硅鋼，高壓、特高壓輸變電設(shè)備用絕緣材料，高速列車轉(zhuǎn)向架、輪對用特種鋼，飛機用高檔鋁型材，軸承、齒輪、模具、量具、刃具、高強度緊固件用特種鋼，機床滾珠絲杠和直線導(dǎo)軌專用鋼材，高耐磨鋼，高強度、耐高溫、低磨損、長壽命復(fù)合密封材料等。
(四)推進(jìn)七項重點工作，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
1.加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加大對重點基礎(chǔ)配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營資本和外資投向基礎(chǔ)零部件、加工輔具等領(lǐng)域，發(fā)展一批高起點、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。
2.增強自主創(chuàng)新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)。加快建設(shè)一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室等，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造、試驗、檢測能力。推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍。
3.提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織方式，合理配置資源，整合區(qū)域內(nèi)鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎(chǔ)工藝能力，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)中心。加大技術(shù)改造投入力度，推廣先進(jìn)制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，提高材料利用率和生產(chǎn)效率，降低能耗，減少污染物排放。
4.加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制(修)訂裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)品。跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢，注重與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。
5.利用境外資源和市場。充分吸收借鑒境外先進(jìn)管理經(jīng)驗，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為海外專業(yè)技術(shù)人才回國工作創(chuàng)造良好條件，提高我國裝備制造業(yè)技術(shù)水平。支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。穩(wěn)定和擴大裝備產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和成套水平。
6.發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務(wù)，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的企業(yè)，延伸擴展研發(fā)、設(shè)計、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)提供社會化服務(wù)。
7.加強企業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)裝備制造企業(yè)加快改革步伐，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理，全面提高科學(xué)決策和生產(chǎn)、經(jīng)營水平，增強參與國際競爭和防范市場風(fēng)險的能力。改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織方式，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，落實各項安全生產(chǎn)措施，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。加強人才隊伍建設(shè)，重點引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才，強化職工培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。
四、政策措施
(一)發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策的作用。
充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
(二)加強投資項目的設(shè)備采購管理。
中央預(yù)算內(nèi)投資項目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備。項目申報文件中須附有設(shè)備采購清單，項目咨詢評估階段需對設(shè)備采購方案進(jìn)行評估，項目實施階段要加強對設(shè)備招投標(biāo)的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購方案的落實。
(三)鼓勵使用國產(chǎn)首臺(套)裝備。
建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備的風(fēng)險補償機制。鼓勵保險公司開展國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險業(yè)務(wù)。
(四)加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度。
制定《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，支持使用國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備，支持目錄內(nèi)裝備的自主化、節(jié)能節(jié)材減排改造、企業(yè)兼并重組后內(nèi)部資源整合、區(qū)域性四大基礎(chǔ)工藝中心建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等。
(五)支持裝備產(chǎn)品出口。
完善出口退稅政策，適當(dāng)提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。鼓勵金融機構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程，帶動成套設(shè)備和施工機械出口。
(六)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。
鼓勵開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在對鑄件、鍛件、模具、數(shù)控機床產(chǎn)品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調(diào)整政策適用范圍，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。
(七)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。
制定鼓勵境內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題;對重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長期票據(jù)、短期融資券以及申請貸款等予以支持;對境內(nèi)企業(yè)并購境外制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，可給予相關(guān)項目貸款貼息支持。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的條件下開展境內(nèi)外并購貸款業(yè)務(wù)。
(八)落實節(jié)能產(chǎn)品補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。
用好節(jié)能產(chǎn)品補貼資金，對購買高效節(jié)能裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補貼，2009年先行開展對高效電機推廣應(yīng)用的補貼。抓緊落實好農(nóng)機具購置補貼政策，及早兌現(xiàn)到戶。
(九)建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。
適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項目核準(zhǔn)、企業(yè)重組、產(chǎn)能利用、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷售庫存等信息，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。
(十)支持產(chǎn)品檢驗檢測和認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)。
加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè)，提高質(zhì)量檢測水平。建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通等新型裝備產(chǎn)品檢驗檢測和認(rèn)證機構(gòu)，完善國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證體系。
五、規(guī)劃實施
國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》分工，盡快制定完善相關(guān)政策措施，密切配合，形成合力，確保《規(guī)劃》順利實施。要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。
各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。
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