農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施近6年來(lái)，在提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面作用顯著。今年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中宣布，2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到130億元，比上年增加90億元，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。
隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模的加大，如何把這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策切實(shí)用好，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位成為業(yè)內(nèi)日益關(guān)注的話(huà)題。在近日就實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策答記者問(wèn)時(shí)，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策需多措并舉、陽(yáng)光操作，現(xiàn)行操作方法切實(shí)可行。
記者：中央擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有什么重大意義?
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人(簡(jiǎn)稱(chēng)答)：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實(shí)施近6年來(lái)，在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面作用顯著，兼顧工農(nóng)，一舉多效。
一是提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)改善。2004~2008年，中央和地方政府共安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼121.6億元(其中中央財(cái)政補(bǔ)貼69.7億元)，補(bǔ)貼購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具約225萬(wàn)臺(tái)套。目前全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到8億千瓦，比2003年增長(zhǎng)33.3%，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的大中型、高性能農(nóng)機(jī)大幅增加，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到改善，裝備水平明顯提高。二是提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。2004年以來(lái)，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，至2008年達(dá)到45%，小麥基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。三是培育了市場(chǎng)主體，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。目前全國(guó)各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶(hù)總數(shù)達(dá)到3760萬(wàn)個(gè)，較2003年增長(zhǎng)了22%，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。四是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品集中度增加，升級(jí)換代步伐加快。2008年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1995億元，同比增長(zhǎng)31.5%。
今年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模從40億元增加到130億元，意義重大。實(shí)施好這一政策，不僅有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)機(jī)的積極性，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。大幅度增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度重視，同時(shí)也對(duì)農(nóng)機(jī)化工作提出了新的更高要求。
記者：是不是每個(gè)農(nóng)民申請(qǐng)都能享受補(bǔ)貼?
答：我國(guó)人多地少，人均耕地不到1.4畝，戶(hù)均耕地僅為7.6畝，而且農(nóng)民收入低，自我積累能力弱。這決定了每家每戶(hù)都買(mǎi)農(nóng)機(jī)既不經(jīng)濟(jì)也沒(méi)必要。如果無(wú)論誰(shuí)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、買(mǎi)什么農(nóng)機(jī)都給補(bǔ)貼，那么幾年下來(lái)可能會(huì)造成能耗增加，污染嚴(yán)重，機(jī)具利用率下降，不僅不會(huì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平提高，在一定程度上還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。
我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)價(jià)值較高的大中型機(jī)具除了為自家服務(wù)，更重要的是開(kāi)展社會(huì)化作業(yè)，提高機(jī)具利用率。實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本降低，也將間接降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。因此，沒(méi)有直接得到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)民，也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)惠。
因此，在我國(guó)國(guó)情及補(bǔ)貼資金有限的情況下，不宜實(shí)行普惠制，必須走“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、共同利用、提高效率”的中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化道路，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)行跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。
記者：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為什么要選型?
答：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具選型是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證資金使用效果的重要措施。
一是落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定。二是發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的需要。該政策不僅是對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)給予扶持，更重要的是通過(guò)選型確定重點(diǎn)機(jī)具種類(lèi)、機(jī)型，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新?lián)Q代。三是促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)選型，引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增加研發(fā)投入，優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局。四是嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的有效途徑。五是保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。在該補(bǔ)貼實(shí)施中，農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，通過(guò)選型嚴(yán)格把關(guān)，能最大限度地保障農(nóng)民權(quán)益，使補(bǔ)貼政策效應(yīng)最大化。
總之，在目前情況下，不能對(duì)所有農(nóng)機(jī)具都實(shí)行補(bǔ)貼，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需要但購(gòu)買(mǎi)有困難、符合規(guī)定要求的機(jī)具種類(lèi)和機(jī)型才能享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。
記者：補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商如何確定?
答：合理確定補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷(xiāo)商是落實(shí)好補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)。我們要求各省區(qū)市在選擇經(jīng)銷(xiāo)商過(guò)程中，要從確?；菝裾吖_(kāi)、公正、公平執(zhí)行出發(fā)，以方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)為前提，以尊重生產(chǎn)企業(yè)意愿為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理確定經(jīng)銷(xiāo)商。2009年的總原則是：生產(chǎn)企業(yè)自主申報(bào)，報(bào)經(jīng)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。為加強(qiáng)管理，各省區(qū)市可以制定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法，明確責(zé)任，規(guī)范行為，強(qiáng)化監(jiān)管。
對(duì)于不具備條件、不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，如存在亂漲價(jià)、搭車(chē)銷(xiāo)售、套取資金、售后服務(wù)不到位等違規(guī)行為的經(jīng)銷(xiāo)商，要堅(jiān)決取消其經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。
記者：補(bǔ)貼產(chǎn)品為什么不能漲價(jià)?
答：這次大規(guī)模提高補(bǔ)貼的一個(gè)重要目的是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是政策的主要受益者之一，應(yīng)積極配合政策實(shí)施，不能乘機(jī)亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益。
去年12月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)在決定大幅增加補(bǔ)貼規(guī)模的同時(shí)，也明確提出“三個(gè)嚴(yán)禁”。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)精神，農(nóng)業(yè)部要求中選2009年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的企業(yè)產(chǎn)品不得漲價(jià)。產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民時(shí)，不得高于企業(yè)承諾的最高銷(xiāo)售價(jià)，且不得高于同期市場(chǎng)價(jià)。對(duì)違反上述規(guī)定的，農(nóng)業(yè)部將立即終止該產(chǎn)品的目錄資格。
今年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格呈雙下降態(tài)勢(shì)，加之勞動(dòng)力成本下降，企業(yè)生產(chǎn)制造成本應(yīng)該低于去年同期。在這種情況下，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品沒(méi)有理由漲價(jià)。執(zhí)行去年同期價(jià)格，企業(yè)利潤(rùn)不會(huì)受影響。
記者：為什么要實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，而不采取先購(gòu)買(mǎi)后報(bào)賬的方式?
答：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制等五項(xiàng)制度。實(shí)踐證明，補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付，農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的方式，與先全價(jià)購(gòu)買(mǎi)再給補(bǔ)貼相比，有以下四方面好處：一是可減少農(nóng)民的支出成本。二是便于資金監(jiān)管。實(shí)行省級(jí)財(cái)政集中結(jié)算，補(bǔ)貼資金只下達(dá)到省級(jí)財(cái)政，不再向市縣下?lián)埽瑴p少資金運(yùn)作環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)貼資金的安全。三是防止套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。先全價(jià)購(gòu)買(mǎi)后憑發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的做法，容易被不法分子利用。四是減少監(jiān)督成本。
記者：如何加強(qiáng)補(bǔ)貼工作監(jiān)管?
答：為將實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中，我們將重點(diǎn)從四個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：一是信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。將補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、補(bǔ)貼機(jī)具選型辦法、補(bǔ)貼目錄等全部公開(kāi)，讓廣大農(nóng)民、企業(yè)了解政策。二是受益對(duì)象公示，接受農(nóng)民監(jiān)督。按照優(yōu)選的條件、報(bào)名時(shí)序或農(nóng)民認(rèn)可的方式初選的受益者名單，將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組張榜公示。三是履行職責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與補(bǔ)貼工作，制定監(jiān)督檢查方案，在關(guān)鍵時(shí)段實(shí)地督導(dǎo)檢查，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)肅查處，決不姑息。四是推進(jìn)信息化，提高裝備能力。實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抽查和監(jiān)督，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送，動(dòng)態(tài)了解各地進(jìn)展情況。
記者：如何為企業(yè)提供服務(wù)?
答：近年來(lái)，在開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，農(nóng)業(yè)部高度重視給每個(gè)企業(yè)平等機(jī)會(huì)。一是規(guī)范選型。公開(kāi)選型程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格部省兩級(jí)選型制，嚴(yán)禁省級(jí)以下搞層層選型，不允許各省區(qū)市按企業(yè)刪減、取舍產(chǎn)品。二是強(qiáng)調(diào)由企業(yè)自主指定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的控制力。三是在總體執(zhí)行30%補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上，對(duì)同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的機(jī)具，實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。四是加快補(bǔ)貼資金結(jié)算。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部年度補(bǔ)貼實(shí)施方案規(guī)定，各省區(qū)市要及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金，力爭(zhēng)2個(gè)月結(jié)算一次，保證做到至少每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。五是嚴(yán)禁向企業(yè)亂收費(fèi)。
記者：有人反映目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作環(huán)節(jié)太多，程序繁瑣，您對(duì)此怎么看?
答：目前執(zhí)行的操作方法，是在系統(tǒng)總結(jié)前幾年補(bǔ)貼實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上歸納出來(lái)的，具有較強(qiáng)的政策性、系統(tǒng)性和可操作性。按照這套操作方法，省級(jí)、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)分別有7項(xiàng)、10項(xiàng)主要工作，企業(yè)要統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)貼銷(xiāo)售情況。這些工作需要依次完成，一步也不能少，而且要做好各環(huán)節(jié)的銜接，目的是防止虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼，套取補(bǔ)貼資金。每項(xiàng)工作都有其作用，如與享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，是作為兌現(xiàn)補(bǔ)貼的依據(jù);對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)匯總，是結(jié)算和供貨依據(jù)等。
為防止弄虛作假套取資金，在結(jié)算環(huán)節(jié)上，不僅縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)情況核實(shí)匯總報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)，企業(yè)也要將補(bǔ)貼銷(xiāo)售機(jī)具情況匯總報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)，兩方所報(bào)材料完全一致，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)才予申請(qǐng)辦理結(jié)算。最后省級(jí)財(cái)政對(duì)結(jié)算清單還要進(jìn)行審核。通過(guò)多方核對(duì)把關(guān)，確保補(bǔ)貼資金安全，切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠。
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