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　　“要說對我們企業(yè)的影響，一是要看省政府的稅率定多少，二是要看五花八門的收費能不能真正清理掉。”談及將于12月1日生效的煤炭資源稅改革，10月22日，呂梁一家煤企負責人在接受本報記者采訪時表達了自己的看法。

　　猶疑、觀望、不確定性—這位企業(yè)負責人的復(fù)雜心態(tài)，在記者接觸的山西多位企業(yè)和市場研究人士中頗具代表性。其背景是，從今年12月1日起，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，同時清理各種相關(guān)收費基金;具體稅率由省級政府在規(guī)定的2%—10%幅度內(nèi)確定。

　　那么，煤炭資源稅改革的靴子即將落地，對于慘淡經(jīng)營的煤炭企業(yè)，對于寒意蕭索的山西煤炭行業(yè)，對于貢獻了全國四分之一煤炭產(chǎn)量的山西來說，究竟意味著什么?

　　稅改政策

　　從量計征改為從價計征

　　9月29日，國務(wù)院常務(wù)會決定，從今年12月1日起，在全國實施煤炭資源稅改革，同時推進“清費立稅”，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。

　　10月9日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》稱，經(jīng)國務(wù)院批準，今年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革。將正式從計量征稅改為計價征稅，同時清理各種相關(guān)收費基金;稅率按2%—10%從價計征，具體稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。“此前實行的從量計征，準確的說法應(yīng)該是從量定額計征!”我省一位稅務(wù)專家介紹，上世紀80年代起，我國對煤炭從量計征資源稅，2004年7月1日，山西煤炭資源稅調(diào)整為3.2元/噸，焦煤稅為8元/噸。2011年修改的《資源稅暫行條例》中，煤炭資源稅保持從量計征，稅率未變。據(jù)此前山西省社科院研究人員張婷測算，煤炭資源稅在山西噸煤稅負中占比不足1%。12月1日起，煤炭資源稅改為從價計征，即從價定率計征，就是要不分煤種，根據(jù)煤炭銷售價格，一省之內(nèi)，按照統(tǒng)一稅率征收。

　　山西省社科院能源所所長韓東娥認為，從國家宏觀層面考量，和從量計征相比，從價計征將有利于煤炭企業(yè)提高對資源的合理開采利用，有利于節(jié)能減排，推動科學發(fā)展。

　　山西智成達能源資訊有限公司總經(jīng)理馬俊華分析，從量計征的負面影響是，只能反映資源開發(fā)的量，為了少交稅，有些煤炭企業(yè)的上報產(chǎn)量大大縮水，要比實際產(chǎn)量少很多;而且企業(yè)在開采時采肥丟瘦，嚴重浪費資源;一旦從價計征，企業(yè)交稅多少，與煤價直接掛鉤，煤炭資源稅將增加企業(yè)的開采生產(chǎn)成本，倒逼其提高資源的開采和利用效率;成本增加傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈下游，較高的價格可在很大程度上抑制需求和鼓勵節(jié)能。

　　有專家稱，從國際經(jīng)驗看，由于能源稟賦的不同，日本和歐洲的能源稅負較重，美國、加拿大、澳大利亞等國家則相對較輕，但這并未削弱日本及歐洲各國的生產(chǎn)競爭力，相反，這些國家的能源利用效率要遠遠高于美國。

　　企業(yè)負擔

　　一增多減總體看降

　　山西省煤炭廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山西全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟利潤僅8.04億元，全省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤5.72元。山西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度山西煤炭綜合售價平均為401元/噸，而在2011年則為656元/噸，導致煤炭企業(yè)利潤嚴重縮水。

　　當煤炭企業(yè)正處于經(jīng)營困難之際，陡然加碼的煤炭資源稅，會不會成為其無法承受之重?因為，僅從煤炭資源稅一項看，從價計征對于煤炭企業(yè)最為直接的影響，就是稅負增加。以同煤集團為例，按2013年噸煤平均坑口價298元測算，如果從量計征，需交稅3.2元/噸;如果從價計征，則為5.96—29.8元/噸?！扒謇砀鞣N相關(guān)收費基金”“確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔”……在此次關(guān)于煤炭資源稅改革政策中，國家層面明確強調(diào)要“清費立稅”，確保企業(yè)負擔不增加，為煤炭行業(yè)復(fù)蘇提供有力的政策環(huán)境。

　　此前煤炭行業(yè)的十年黃金期，煤炭企業(yè)也幾乎成了“唐僧肉”。據(jù)中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院2013年3月份發(fā)布的一份研究報告披露，目前我國涉煤稅費合計不少于109項，其中涉煤稅種21個，各種收費不少于88種。除稅收以外，政府的收費占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%。而中國煤炭工業(yè)協(xié)會的估算則顯示，煤炭企業(yè)各種稅費的負擔占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔占到14.01%，合計35.04%?！吧轿髅浩蟮呢摀?，其中一大塊是這費那費!”在汾渭能源董事長常毅軍看來。仍以同煤集團為例，該企業(yè)一位內(nèi)部人士透露，目前，資源稅3.2元/噸，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金平均17元/噸，采礦排水水資源費3元/噸，礦產(chǎn)資源補償費1.81元/噸，排污費0.53元/噸，林業(yè)基金0.05元/噸，上述合計25.59元/噸?！霸趨瘟海禾夸N售出境和在當?shù)叵M，收費也不同，銷售出境是要加收費用的!”呂梁一家煤企負責人透露。智成達能源資訊有限公司總經(jīng)理馬俊華告訴記者：“這種情況，在我省不少市縣都存在?！?/p>

　　省政府今年6月出臺的《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》顯示，我省當前涉煤收費達四大類27項。山西省財政廳初步測算，通過清理規(guī)范，2014年至少可減輕煤炭企業(yè)負擔60.87億元，噸煤減負6.5元;2015年再取消兩項收費后，可至少再減輕煤炭企業(yè)負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。“12月1日起，煤炭資源稅增加了，但雜七雜八的費被清理掉了!”汾渭能源分析師寇建仁認為，由于資源情況、成本控制、經(jīng)營管理的不同，煤炭資源稅從價計征后，對于不同企業(yè)的影響程度會有所差異，但煤企的總體負擔有望降下來。

　　地方稅收

　　費減稅增保障財力

　　在10月10日財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》(下簡稱“通知”)中，山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金屬于自12月1日起明確取消的范圍。

　　此前，我省財稅部門也提出過幾套資源稅改革方案，是否取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金一直是焦點問題，顯然如今已經(jīng)沒有任何懸念。

　　山西之所以糾結(jié)于煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的去留問題，其實不難理解。由國務(wù)院特批山西于2007年設(shè)立的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會問題。簡單地說，就是彌補煤炭開采給山西造成的歷史欠賬。

　　據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2007年山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收了103億元，2013年達193億元，2007年至2013年共征收約1136億元。以2013年的193億元計算，相當于當年山西全省1700.22億元公共財政收入的一成多，是當年山西省國有資本11.85億元經(jīng)營收入的16倍多。

　　據(jù)山西省財政廳去年測算，在全面取締涉煤收費，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的前提下，要保證地方現(xiàn)有收益，以煤炭平均售價465元/噸計算，資源稅率可定為7.4%。“山西省政府定的稅率或許會比7.4%高，但也不會太高?！狈谖寄茉疵禾渴袌龇治鰩熗跣穹逭J為，因為今年上半年山西噸煤平均售價已跌至375元，而且考慮冬季煤炭需求上升、全行業(yè)限產(chǎn)、進口煤取消零關(guān)稅等政策多重因素，煤炭價格或?qū)⒂瓉硪欢ǖ幕厣臻g。

　　“當然，具體稅率是多少，還有待省政府的政策出臺才能確定!”王旭峰補充道，因為根據(jù)財政部和國家稅務(wù)總局的通知要求，煤炭資源稅稅率幅度為2%—10%，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定。結(jié)合當前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平。省級人民政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務(wù)總局審批。按現(xiàn)行體制，除海洋石油資源稅歸中央外，資源稅其余收入歸地方政府所有。

　　我省一位財稅學界專家認為，煤炭資源稅從價計征后，對于山西這樣的煤炭資源大省，有望培育成地方穩(wěn)定財源，對地方財政整體上增收效應(yīng)顯著。

　　山西行動

　　清費先行助力行業(yè)復(fù)蘇

　　60多年來，山西累計產(chǎn)煤130億噸，外調(diào)近100億噸，供應(yīng)全國28個省份，總產(chǎn)量和外輸量分別約占全國的四分之一和80%。作為煤炭大省，在煤炭資源稅改革領(lǐng)域，山西戮力前行。

　　早在2010年，山西省就申請過煤炭資源稅改革試點;2013年4月，山西省財政廳、地稅局、國稅局再次向財政部、國稅總局報送了《關(guān)于再次請示先行試點煤炭資源稅從價計征政策的請示》。

　　針對繁雜且沉重的稅費和基金，讓煤炭企業(yè)不堪重負、舉步維艱。2013年我省就出臺《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》(“煤炭20條”)，對于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金暫停提取，減半收取煤炭交易服務(wù)費。

　　今年以來，我省全面開展涉煤收費清理工作，5月8日，省政府下發(fā)《進一步落實“煤炭20條”的若干措施》(“煤炭17條”)，繼續(xù)執(zhí)行上述3項政策外，明確要求凡省級以上人民政府批準的涉煤收費項目，一律進行清理，合理的予以保留，不合理的予以取消。未經(jīng)省級以上人民政府批準的涉煤收費項目，一律取締。

　　6月份，省政府出臺《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，對全省四大類27項涉煤收費予以梳理，取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費和不合理的服務(wù)性收費，取締一切涉煤亂收費;降低部分涉煤收費和基金的征收標準;嚴格規(guī)范保留的涉煤收費項目。

　　山西省財政廳方面在接受媒體采訪時披露,從今年1月1日起，取締市、縣政府違規(guī)收費，取締行業(yè)協(xié)會、省直部門及鐵路運輸?shù)葐挝粊y收費。此外，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸。今年7月1日起，取消了煤炭稽查管理費。明年1月1日起，山西還將取消省煤炭廳向五大煤礦集團收取的服務(wù)費，今年先行壓縮20%。

　　在涉煤收費清理規(guī)范工作已取得積極進展的前提下，山西煤炭資源稅改革工作正在有序推進—清費，擠掉灰色成本;立稅，減少權(quán)力尋租空間，輕稅薄賦，山西煤炭行業(yè)輕裝前行，未來可期!