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　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《循環(huán)法》)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出上述定義。該法自2009年1月1日起施行。

　　《循環(huán)法》所稱的再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。

　　至此，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要工程———裝備再制造，首次作為專項(xiàng)被列入國家法律章程。專家認(rèn)為，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入、支持企業(yè)生產(chǎn)、制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律條款，將大大加快裝備再制造的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)裝備工業(yè)再制造產(chǎn)業(yè)體系的建立。

　　三大行業(yè)“獲準(zhǔn)”再制造

　　作為中國再制造工程的開拓者，中國工程院院士徐濱士將再制造定義為：以機(jī)電產(chǎn)品全壽命周期設(shè)計(jì)和管理為指導(dǎo)，以廢舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)性能跨越式提升為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準(zhǔn)則，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，對廢舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行修復(fù)和改造的一系列技術(shù)措施或工程活動的總稱。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任晏一平指出：“再制造裝備的成本是新品的50%，可節(jié)能60%，節(jié)材70%。目前，全球再制造產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值可達(dá)1000億美元。其中，美國占一半以上。在美國設(shè)備維修領(lǐng)域中，再制造產(chǎn)品占比達(dá)85%。”

　　相比之下，作為制造大國，中國設(shè)備資產(chǎn)存量已超過萬億元，加之每年報廢的大量機(jī)械類產(chǎn)品、電子電器產(chǎn)品，為再制造產(chǎn)業(yè)的形成提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的缺失，我國裝備再制造遲遲未能形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

　　對此，《循環(huán)法》第四十條明確規(guī)定：國家支持企業(yè)開展機(jī)動車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。

　　專家認(rèn)為，將汽車零部件、機(jī)床工具、工程機(jī)械三大行業(yè)首先列入再制造支持范圍，符合我國裝備工業(yè)再制造發(fā)展的現(xiàn)狀，必將促進(jìn)并推動相關(guān)行業(yè)再制造的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　據(jù)了解，當(dāng)前，我國機(jī)床再制造仍然停留在維修、數(shù)控化改造的初級階段，再制造企業(yè)一般同時提供維修、改造、大修、再制造的綜合服務(wù)，被稱為維改項(xiàng)目;在工程機(jī)械行業(yè)中，CAT公司、斗山集團(tuán)等外資、合資企業(yè)在再制造領(lǐng)域先行一步;在汽車行業(yè)中，國內(nèi)尚不能進(jìn)行整車再制造，只能進(jìn)行部分零部件再制造，從事零部件再制造的企業(yè)很少，能夠形成規(guī)模、具備再制造技術(shù)特點(diǎn)的企業(yè)只有五六家，零部件再制造試點(diǎn)期間的產(chǎn)品范圍也僅限于汽車發(fā)動機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)、起動機(jī)、轉(zhuǎn)向器等產(chǎn)品。

　　專家認(rèn)為，隨著法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，機(jī)床既可以進(jìn)行整機(jī)的再制造，也可以進(jìn)行零部件的再制造;工程機(jī)械的再制造既可以進(jìn)行整機(jī)的再制造，如挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)等，又可以進(jìn)行發(fā)動機(jī)等零部件的再制造;隨著再制造技術(shù)和裝備水平的提高，汽車零部件再制造產(chǎn)品品種范圍也必將隨之?dāng)U大。

　　產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系亟待細(xì)化

　　記者在采訪中了解到，此前，由于缺乏報廢零部件回收體系，正規(guī)回收再制造企業(yè)缺乏穩(wěn)定的供應(yīng)源，加之目前汽車再制造產(chǎn)品的回收、市場準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法方面的法規(guī)政策缺失等，導(dǎo)致再制造企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

　　對此，《循環(huán)法》規(guī)定：對廢電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進(jìn)行拆解或者再利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定;回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再利用產(chǎn)品。

　　而上述條款提到的“有關(guān)法律、行政法規(guī)”及“再利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”等配套政策的不完善，又為該法加快推進(jìn)實(shí)施提出了新的課題。專家認(rèn)為，應(yīng)盡快制定并完善相應(yīng)的配套法規(guī)細(xì)則。

　　在對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的激勵方面，該法第四十二條明確：設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。

　　第四十三條規(guī)定：將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持;利用財政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實(shí)施，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持。

　　第四十四條規(guī)定：國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口;企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等。

　　專家建議，在對再制造行業(yè)實(shí)施鼓勵政策或解除政策制約的同時，還應(yīng)建立和完善再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和市場流通的監(jiān)管體系。

　　同時，建議成立再制造行業(yè)協(xié)會及各分行業(yè)協(xié)會。其主要職能是參與制定再制造的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、再制造管理標(biāo)準(zhǔn)及制定再制造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;建立行業(yè)自律性機(jī)制，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

　　此外，目前我國再制造領(lǐng)域的試點(diǎn)工作主要集中在汽車行業(yè)，而其他裝備產(chǎn)業(yè)，如工程機(jī)械等領(lǐng)域的再制造試點(diǎn)示范工作幾乎是空白，建議進(jìn)一步擴(kuò)大再制造試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍，及早在更多行業(yè)對再制造的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行有益探索。