建設(shè)部第166號令《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》于2008年1月28日正式發(fā)布，并于2008年6月1日起施行。《規(guī)定》對于進一步明確建設(shè)主管部門行使建筑起重機械安全監(jiān)管職責，遏制國內(nèi)建筑工程工地起重機械事故頻發(fā)的勢頭有著重要作用。
建筑起重機械是工程施工最重要的機械設(shè)備，也是專業(yè)技術(shù)、安全可靠要求高的機械設(shè)備。建筑起重機械是施工的常規(guī)武器，同時它又是事故的高發(fā)區(qū)。2007年發(fā)生的幾起惡性建筑起重機械事故引起國務(wù)院的高度重視，也迅速催生了建設(shè)部第166號文件《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》。從2000年——2008年4月，媒體曝光的120起建筑起重機械安全責任事故的統(tǒng)計來看：建筑起重機械事故呈群死群傷特征。120起事故死亡總?cè)藬?shù)232人，平均每起約2人;租賃使用單位74起占59%，安裝單位42起占35%，制造廠家4起占3.5%;現(xiàn)場作業(yè)人員違章操作事故96起占80%。主要問題集中在：無證上崗;超負荷使用;違規(guī)安裝拆卸;基礎(chǔ)不符合要求;附著不規(guī)范;自行加工起重機結(jié)構(gòu);安全技術(shù)方案錯誤;載貨升降機違規(guī)載人等。起重設(shè)備原因造成事故18起占15%，問題集中在主要結(jié)構(gòu)嚴重銹蝕、主要結(jié)構(gòu)裂紋;連接螺栓松動;銷軸脫落;鋼絲繩斷裂;安全裝置損壞等。顯而易見，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的發(fā)布和實施勢在必行、刻不容緩。
可以相信，《規(guī)定》對遏制國內(nèi)建筑工程工地起重機械事故頻發(fā)的勢頭有著重要意義。因為《規(guī)定》明確了建筑起重機械安全監(jiān)督管理的責任主體是建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位以及建設(shè)行政主管部門，并且明確具體地規(guī)定了各責任主體的安全職責。這樣一來，各責任主體的安全職責自然會定位到其內(nèi)部各安全責任人，形成各負其責、風(fēng)險共擔的局面。另外，《規(guī)定》通過起重機械備案、安裝拆卸備案、使用登記三項制度把設(shè)備產(chǎn)權(quán)、設(shè)備安拆和設(shè)備使用納入到建設(shè)行政主管部門監(jiān)管體系之內(nèi)，如果實施動態(tài)監(jiān)管，非法產(chǎn)品、國家明令淘汰或者禁止使用的產(chǎn)品、超過制造廠家規(guī)定的使用年限的產(chǎn)品很難流進建筑施工現(xiàn)場，無資質(zhì)的安裝隊伍、掛靠的安裝隊伍、無證的上崗人員也很難流進建筑施工現(xiàn)場，這對于排查施工現(xiàn)場重大危險源有重要意義。
《規(guī)定》第二條對建筑起重機械的范疇作出了明確的界定，建筑起重機械是指納入特種設(shè)備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機械。特種設(shè)備目錄由國家質(zhì)檢總局2004年公布，在“建筑起重機械”界定范圍內(nèi)的有，塔式起重機、施工升降機、物料提升機、流動式起重機、桅桿起重機、纜索起重機、門式起重機、橋式起重機、電動葫蘆、高處作業(yè)吊籃。其主要特點表現(xiàn)在，建筑施工環(huán)境和條件復(fù)雜多變、龐大金屬結(jié)構(gòu)和起重物的高勢能大空間運動、起重機械特殊的結(jié)構(gòu)形式和多機構(gòu)組合運動、多工種多環(huán)節(jié)協(xié)同作業(yè)，使起重作業(yè)的安全問題尤其突出，特別是在城市中施工的大型起重機，事故極易破壞公共安全。
建筑起重機械近年事故頻發(fā)，其事故和事故隱患主要在進入施工現(xiàn)場前(產(chǎn)權(quán)單位內(nèi))、安裝拆除過程中、使用過程中。按《規(guī)定》，建筑起重機械安全最重要的責任主體是租賃單位、安裝單位、使用單位，是這些掌握產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)人員并提供服務(wù)的專業(yè)公司。專業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量對于建筑起重機械安全是至關(guān)重要?！ 兑?guī)定》之所以強調(diào)專業(yè)，是因為建筑起重機械是“特種設(shè)備”，管理和操作者是“特種作業(yè)人員”，有其行業(yè)特殊性。在建筑業(yè)內(nèi)，涉及到建筑起重機械的法律法規(guī)、行業(yè)標準是非常多的，包括設(shè)計制造、安裝使用、維修保養(yǎng)、質(zhì)量安全、檢驗試驗等上百個，《規(guī)定》的實施是強化標準和法律法規(guī)的實施。
《規(guī)定》對檢驗檢測機構(gòu)的描述為：建筑起重機械在驗收前應(yīng)當經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論依法承擔法律責任。這里說的“監(jiān)督檢驗”不是所謂“委托檢驗”，“監(jiān)督檢驗”是由國家質(zhì)量監(jiān)督總局核準的檢驗檢測機構(gòu)實施。實際上，“檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗”是建筑起重機械很重要的一道安全屏障，檢驗檢測機構(gòu)也是《規(guī)定》中很重要的安全責任主體。建筑起重機械在投入使用前必須通過檢驗檢測這個環(huán)節(jié)，如果說按《規(guī)定》第十四條，安裝單位的“自檢”側(cè)重于對“安裝質(zhì)量”的檢驗，那么專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)的“監(jiān)督檢驗”則是對安裝在特定施工現(xiàn)場的建筑起重機械安全性的“總體評價”，包括其與環(huán)境的關(guān)系、結(jié)構(gòu)的可靠性、安裝質(zhì)量等。換言之，一旦“總體評價”有誤，讓《規(guī)定》第七條所明確的“達不到安全技術(shù)標準規(guī)定的”建筑起重機械混進施工現(xiàn)場，后果不堪設(shè)想。
《規(guī)定》第二十條規(guī)定，禁止擅自在建筑起重機械上安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置。這如何理解與執(zhí)行?
標準節(jié)是塔機、施工升降機等建筑起重機械的主要結(jié)構(gòu)。一般來說，不同制造廠、不同型號的設(shè)備其標準節(jié)載荷、結(jié)構(gòu)和聯(lián)結(jié)一般不同，不能互換;如果制造廠塔身采用“等強度設(shè)計”，塔身不同位置“標準節(jié)”強度不同。此類“標準節(jié)”結(jié)構(gòu)和聯(lián)結(jié)不同，不能互換。但現(xiàn)在不少制造廠塔機塔身采用“組合模塊設(shè)計”，即同一型號的標準節(jié)滿足同一類構(gòu)造，起重能力介于一定范圍各個型號的塔機使用。比如川建生產(chǎn)的L68B1標準節(jié)可安裝在該廠H3/36B、C7022、C7030、C6024型號塔機使用，這有利于提高標準節(jié)使用效率。還有一種情況，不同制造廠的相同型號標準節(jié)是否能夠互換?只要采用相同的設(shè)計原則、使用相同的制造圖紙、相同的使用條件，可以互換。比如在國內(nèi)使用量很大的F0/23B標準節(jié)，引進一套技術(shù)，在幾個工廠批量生產(chǎn)，互換也有利于提高標準節(jié)使用效率。非原制造廠是指“無此類特種設(shè)備制造許可證”單位，這類標準節(jié)不能保證制造質(zhì)量，當然不能安裝使用。
就塔機而言，附著裝置的含義為：將附著式塔式起重機的塔身按一定間隔距離的要求，錨固于建筑物或基礎(chǔ)上的支承件系統(tǒng)。附著裝置由附著框、附著桿、預(yù)埋件和連接件組成。附著框是由制造廠配套生產(chǎn)，其設(shè)計制造依據(jù)是附著框的載荷，不同載荷附著框的結(jié)構(gòu)不同，當然不能隨意互換、不能擅自加工。附著桿和預(yù)埋件一般情況下制造廠不配套，如果附著桿的平面和立面布置符合制造廠要求、載荷明確，產(chǎn)權(quán)單位可以根據(jù)制造廠技術(shù)要求加工。
《規(guī)定》第二十五條規(guī)定，特種作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)主管部門考核，并發(fā)證上崗。在施工現(xiàn)場，不合格的特種作業(yè)人員是重大危險源。目前建筑起重機械《特種作業(yè)人員操作證》證出多門，假證泛濫，給施工現(xiàn)場帶來很大危害。特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一培訓(xùn)機構(gòu)、統(tǒng)一考核發(fā)證。除按培訓(xùn)大綱要求理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，理論聯(lián)系實際很重要，必須要提供固定時間、固定地點的實際操作培訓(xùn)和實際操作實習(xí)，嚴把實際操作考核關(guān)。此外，專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員的建筑起重機械專業(yè)培訓(xùn)不能忽視。中國建筑業(yè)協(xié)會機械管理與租賃分會已提出《建筑施工(租賃)企業(yè)機械專業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》(草案)，并邀請有關(guān)專家編制了《建筑起重機械技術(shù)與安全》培訓(xùn)大綱。相信在建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理下，特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)能夠取得實效，并通過合格的特種作業(yè)人員自身的職業(yè)素質(zhì)預(yù)防事故。
由以前的多為指導(dǎo)性文件，《規(guī)定》的出臺轉(zhuǎn)變成了強制性文件，愿我國的建筑起重機械安全監(jiān)管能進一步步入正軌。
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