自12月1日起，我國煤炭資源稅開始從價計征，醞釀已久的改革終于走出實質性一步。分析人士指出，作為推動我國經濟增長模式由又快又好發(fā)展向又好又快發(fā)展轉變的關鍵環(huán)節(jié)之一，煤炭資源稅改革自然有著非比尋常的標桿意義。但煤炭資源稅從價計征在稅收歸屬環(huán)節(jié)，仍將面臨國家與央企以及中央與地方的諸多利益糾葛，改革能否收到預期效果，還需多方博弈，國家應盡快出臺與改革配套的相關措施。
窗口期來臨
我國煤炭企業(yè)承受的各種稅費名目多、負擔重，有的煤炭企業(yè)綜合稅費已超過收入的30%。據中國煤炭工業(yè)協(xié)會估算，煤炭企業(yè)各種稅負占銷售收入的21.03%，各種行政性收費負擔占14.01%，加到一起占35.04%。
過去，我國一直實行煤炭資源稅的從量計征，沒有充分考慮企業(yè)在生產過程中環(huán)境污染和資源耗減的外部成本和如實反映資源價格的變動。同時，資源稅的稅負沒有隨著價格而動，使得資源開采使用成本在價格上漲中所占的比例相對較小，資源稅對資源利用效率的作用遭到削弱。有些煤炭企業(yè)的實際產量要遠遠大于上報產量，企業(yè)常常采肥丟瘦，國內資源浪費和大規(guī)模外流現象不能有效遏制。更重要的是，一些地方的收費不僅項目多，且不規(guī)范，一些企業(yè)通過疏通關系就能少交錢，甚至不交錢，這不僅有尋租的空間，也干擾了公平競爭的市場環(huán)境。針對上述情況，全國人大代表、政協(xié)委員多次建議，要求清費立稅，實行煤炭資源稅費整體改革，以體現公平、公正、合理的原則。
我國對煤炭資源征收的稅費既有計劃經濟的產物，又有改革時期的新內容，其中必然存在體制性的轉型問題，也存在利益糾葛，而且各唱各的調，各自都有充分的理由，合奏起來就難協(xié)調，煤炭資源稅成為資源稅改革的落后者。
2011年11月，我國《資源稅暫行條例實施細則》公布并開始實施，對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應提高了原油、天然氣的稅負水平，油氣資源稅按5%的稅率征收，但煤炭資源稅仍舊是從量計征。
在我國，煤炭發(fā)電提供了近80%的用電量，煤價和以此為成本的電價如何理順一直是個大難題，尤其是在煤炭價格上漲時期，電價由于受管制不能隨行就市，煤電矛盾就表現得十分突出，這正是資源稅從價計征范圍遲遲沒有覆蓋到煤炭資源的主要原因。
近幾年煤炭價格持續(xù)下滑，資源稅改革迎來最好時機。煤炭行業(yè)人士表示，在煤價低迷的形勢下，煤炭企業(yè)話語權減弱，出于保護煤炭資源的考慮，煤炭資源稅改革越快越好。
遭逢雙刃劍
煤炭資源稅從價計征能夠充分反映煤炭價格變動情況和稀缺程度，真正體現煤炭資源稅與煤炭消耗之間的本質聯系，我國實施資源稅最根本目的是為了實現煤炭資源的合理利用，從價計征后有助于促進煤炭企業(yè)提高資源使用率。
由于資源稅屬于地方稅種，地方政府推動資源稅開征的積極性一直都很高漲。據報道，煤炭資源稅改為從價計征后地方收入將會增加，有利于緩解目前地方財政普遍緊張的情況。同時，煤炭資源稅改革推行后，資金實力薄弱的小煤礦將被淘汰出局，有助于緩解煤炭行業(yè)產能嚴重過剩的局面，經營業(yè)績相對不錯的煤炭企業(yè)將會迎來發(fā)展機會，但前提是要先清理各種不合理的費用，通過減少名目繁多的收費，增強企業(yè)發(fā)展后勁兒，也可促進煤炭資源合理開采利用，推動科學發(fā)展。
中國煤炭經濟研究中心教授邢雷分析認為，煤炭資源稅從價計征牽涉復雜，清理收費不徹底，貿然啟動不一定有好效果。在煤炭價格持續(xù)下行的情況下，一些資源省份的經濟增速下滑，財政收入會受到影響，對從價計征改革仍存顧慮。
有專家表示，一旦煤炭資源稅改革鋪開，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉嫁到電力、鋼鐵等下游產業(yè)，對宏觀經濟會有一定影響。而且，資源稅是地方稅種，處理得當能填補地方收入，但如果與各種收費疊加，將加重企業(yè)負擔，煤炭行業(yè)發(fā)展前景不容樂觀。
成敗在于清費
煤炭資源稅改革會觸動既得利益者，若以煤炭資源稅改革為契機，決策層順勢聯動、協(xié)同推動電力體制改革，徹底理順煤電比價關系，就需要對改革措施進行通盤謀劃，需要一系列相關政策措施整體配合跟進，這其中涉及的改革是多層次、深層次的，改革難度可想而知。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，目前我國電價處于壟斷局面，煤炭行業(yè)實行資源稅改革之后，很難將增加的成本轉嫁到下游電力產業(yè)。
毋庸置疑的是，在當前我國加快轉變發(fā)展方式的關鍵時期，改革是無法回避、繞不過去的，此次煤炭資源稅改革可謂意義深遠，除去發(fā)揮資源稅本身所具有的節(jié)約資源、提高資源使用效率、淘汰落后產能、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展等作用外，更重要的是，決策層在啟動煤炭資源稅改革的同時，應抓住有利時機，以煤炭資源稅改革為契機，大力推動資源品價格改革、尤其是一直以來進展遲緩、改革呼聲強烈的電力價格改革，惟此才能真正體現、發(fā)揮出煤炭資源稅改革在當前現狀下的重要現實意義。
從國務院常務會議公布的內容可以推斷，目前的煤炭資源稅從價計征方案可能是國家設定一個標準，設定稅率浮動空間，由地方選擇和該地情況匹配的稅率，這些執(zhí)行細則都要由地方來明確。其中，煤炭價格認定是一個重要的細節(jié)因素，各個地方煤炭品種、價格差別大，價格認定非常繁復，比如通行的秦皇島港口價實際上包含了運費，而坑口煤價又千差萬別，要認定統(tǒng)一的煤炭價格非常困難，需要設立嚴格的標準才能有利于征收。
國務院常務會議指出，我國實施煤炭資源稅改革，并對煤炭收費基金做出進一步清理，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。實際上，雖然煤炭資源稅改革能夠幫助煤炭企業(yè)在一定程度上緩解經營壓力，但市場企穩(wěn)回暖的可能性并不太大。中長期看，煤炭市場供大于求格局難以改變，電廠庫存高位，煤炭買方市場不會改變。煤炭行業(yè)人士表示，未來煤炭行業(yè)稅費仍有大幅下降的空間，關鍵在于清費的執(zhí)行力度。
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