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　　交通部公路司副司長李華就《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》答記者問

　　《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)已發(fā)布。為了推進《規(guī)定》的貫徹落實，記者日前采訪了交通部公路司副司長李華。

　　記者：請您簡單介紹一下《規(guī)定》出臺的背景。

　　李華：黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。2004年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，要求進一步深化投資體制改革，拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。

　　社會資金進入公路建設(shè)市場，是公路投融資體制的一項重大改革，對于緩解建設(shè)資金壓力、加快公路發(fā)展起到了積極的作用。要有效利用社會資金、規(guī)范社會資金投資行為，就要建立完善的投資人招標制度，妥善處理好政府引導、市場主導和政策指導之間的關(guān)系。目前我國在社會資金投資公路建設(shè)項目方面，各地做法各異，有招商洽談的方式，也有招標的方式。采用招商洽談方式的，存在選擇投資人的渠道比較窄，透明度低，難以實現(xiàn)公平、公正性的問題。采用招標方式的，在招標項目的范圍、招投標主體、評標方式、招標程序等方面，存在工作不規(guī)范、附加不合理條件等問題，使得招標結(jié)果具有較大的隨意性，難以保證招標結(jié)果的公平公正。因此，迫切需要制定出臺《規(guī)定》，以規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，保障公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。制定《規(guī)定》的必要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一是依法行政的需要。2004年7月《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出“對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主”，《收費公路管理條例》規(guī)定“經(jīng)營性公路建設(shè)項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者”，國家雖然在法理上提出社會資金投資項目需要以公開招標的方式選擇投資人的要求，但是對于如何招標缺少詳細、規(guī)范、易于操作的具體規(guī)定。

　　二是實際工作的需要。目前社會投資方式已經(jīng)成為公路建設(shè)投資的重要補充，全國許多地區(qū)如廣東、河南、浙江、四川等相繼開展了投資人招標工作，也積累了一些好的做法和經(jīng)驗，但總體上仍處于研究和探索階段，需要有相應的部門規(guī)章進行明確和規(guī)范。因此，制定《規(guī)定》是非常必要的。

　　《規(guī)定》的制定工作歷時兩年多，經(jīng)過了大量調(diào)查研究，召開了多次專家討論會，廣泛征求和聽取了社會各界、省級交通主管部門、項目法人、代建公司、咨詢公司等的意見，數(shù)易其稿?？梢哉f，《規(guī)定》的出臺是公路交通行業(yè)盼望已久的，也凝聚了行業(yè)的智慧和共識。

　　記者：請您簡要介紹一下制定《規(guī)定》的整體思路。

　　李華：我們制定《規(guī)定》的思路是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立投資人在經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資活動中的主體地位，營造有利于經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，形成公平、公正、合理競爭的選擇機制。通過公開招標方式引入社會資金，通過簽訂特許權(quán)協(xié)議，規(guī)范政府與公路投資人之間的權(quán)利、義務(wù)和責任，以法律和經(jīng)濟手段規(guī)范投資行為，使投資人獲得合理回報的同時，加強公路基礎(chǔ)設(shè)施的維護，努力提高服務(wù)水平，達到雙贏目的。

　　記者：制定《規(guī)定》的主要依據(jù)是什么?

　　李華：一是《公路法》第五十九條：符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的下列公路，可以依法收取通行費：(三)由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路;第六十條：國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)公路，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù);公路建成后，由投資者收費經(jīng)營。收費經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限;第六十二條：投資建設(shè)公路的國內(nèi)外經(jīng)濟組織應當依法成立開發(fā)、經(jīng)營公路的企業(yè)。

　　二是《收費公路管理條例》第十一條：經(jīng)營性公路建設(shè)項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理。

　　三是《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第二條第五款：對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。

　　記者：請您介紹一下規(guī)定所起的作用。

　　李華：一是規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標工作。前面已經(jīng)提到，目前我國尚未建立規(guī)范的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標制度，各地在實踐中的做法各異，存在招標工作不規(guī)范、附加不合理中標條件等問題，無法保證招標結(jié)果的公平公正?！兑?guī)定》的出臺，必將規(guī)范、有序地引導民間資金和外資進入公路建設(shè)領(lǐng)域，形成公平、公正、合理競爭的選擇機制。

　　二是有利于吸引有實力的投資人進入公路建設(shè)領(lǐng)域，加快公路的發(fā)展，提高公路建設(shè)和管理水平。

　　三是有利于廉政建設(shè)，防止公路基礎(chǔ)設(shè)施招商引資活動中的腐敗行為。雙方談判方式的招商引資工作，容易受人為因素影響，使得談判結(jié)果具有較大的隨意性，給腐敗行為留下空間?！兑?guī)定》的出臺，有利于從源頭防止腐敗行為的產(chǎn)生。

　　四是示范作用。深化投資體制改革，拓寬項目融資渠道，吸引社會資金進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，符合國家的政策。公路建設(shè)領(lǐng)域在這方面開展了積極的嘗試和探索，積累了不少經(jīng)驗，可以說是走在了前列，《規(guī)定》的出臺不僅有利于規(guī)范公路領(lǐng)域的投資人招標活動，而且也將對其他領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施選擇社會投資人的工作起到積極的示范作用。

　　記者：《規(guī)定》頒布實施后，怎樣才能在經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動中發(fā)揮更大的作用?

　　李華：首先要認真學習好、深刻領(lǐng)會好《規(guī)定》的內(nèi)容。各級交通主管部門要切實提高對這個《規(guī)定》重要性的認識，帶頭學習，準確理解，正確把握，深刻領(lǐng)會其基本原則和主要內(nèi)容;其次要廣泛宣傳好《規(guī)定》，努力為《規(guī)定》的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不僅各級交通主管部門的同志要熟悉，更要使參與經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資的潛在投資人熟悉掌握規(guī)定;第三就是要堅決貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》，使《規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定切實落到實處。特別是要做到責任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對違反本《規(guī)定》的行為要堅決予以糾正，并依法處理，以規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，推進公路建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(來源：中國交通報)