通知提出，要建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施，以加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，抑制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，明令各類投資項(xiàng)目必須完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查等程序，方能開(kāi)工建設(shè)。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員張漢亞對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控會(huì)一直進(jìn)行下去，而高耗能、高污染行業(yè)依然會(huì)是調(diào)控的重點(diǎn)。如果11月份投資繼續(xù)保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭，不排除政府會(huì)對(duì)非法開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行清查。
節(jié)能要求首次列入開(kāi)工條件
通知在投資項(xiàng)目開(kāi)工條件中，首次提出新開(kāi)工項(xiàng)目必須完成節(jié)能評(píng)估和審查，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面嚴(yán)格規(guī)范。
張漢亞表示，通知中列出的條件表明，今后在對(duì)投資項(xiàng)目審批時(shí)，規(guī)劃、土地以及環(huán)境等方面的指標(biāo)要求將更加嚴(yán)格。他認(rèn)為，措施有利于提高各地管理部門的控制能力和效率，確保對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的依法審批。
根據(jù)通知，新項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目公告制度，總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目需向上級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送。
對(duì)于建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施，通知要求各級(jí)發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，要按照實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目、實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目、實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。
對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革委等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。同時(shí)，對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。
規(guī)范管理新規(guī)已上報(bào)國(guó)務(wù)院
“此次通知的出臺(tái)，主要還是針對(duì)固定資產(chǎn)投資增高的態(tài)勢(shì)，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱。”張漢亞認(rèn)為。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1～10月，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，新開(kāi)工項(xiàng)目191086個(gè)，同比增加22518個(gè);新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資66704億元，同比增長(zhǎng)26.5%。
事實(shí)上，有關(guān)部門一直致力于通過(guò)控制新開(kāi)工項(xiàng)目來(lái)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院派出督察組對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行清查。今年4月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第174次常務(wù)會(huì)議則提出：嚴(yán)把新上項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不得開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)要求國(guó)家發(fā)改委和環(huán)?？偩忠ゾo出臺(tái)新開(kāi)工項(xiàng)目管理辦法。
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委已會(huì)同國(guó)土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，聯(lián)合起草了《關(guān)于規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。此次通知中的要求，也包含了規(guī)定中的部分內(nèi)容。
(來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào))
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