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　　事關(guān)未來能源發(fā)展的國家和地方能源“十三五”規(guī)劃正在加緊編制。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前已有貴州、浙江、黑龍江、上海、江蘇等多省(市)啟動能源“十三五”規(guī)劃的研究和編制工作。

　　與“十二五”規(guī)劃不同，省級能源規(guī)劃必須上報(bào)國家能源局。國務(wù)院審改辦為能源局新設(shè)立兩項(xiàng)非行政審批：省級能源規(guī)劃需上報(bào)國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報(bào)國家能源局審批。

　　地方規(guī)劃服從國家規(guī)劃

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，此舉是為保證中央與地方之間規(guī)劃銜接，避免沖突。目前，我國初步形成國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。

　　按照新的規(guī)劃要求，地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃，以確保在能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量、能源開發(fā)布局、重大能源項(xiàng)目等方面相互銜接，避免沖突。

　　實(shí)際上，中央與地方規(guī)劃脫節(jié)并不少見。2013年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對可再生能源法的實(shí)施情況檢查發(fā)現(xiàn)，各地可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國總量目標(biāo)確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)超國家總體目標(biāo)，發(fā)展布局和速度也與國家規(guī)劃不一致。

　　與以往規(guī)劃編制不同，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)籌”，包括中央和地方統(tǒng)籌、供應(yīng)與需求統(tǒng)籌、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌等方面。

　　在能源“十三五”規(guī)劃時(shí)間安排上，能源局計(jì)劃利用兩年時(shí)間完成編制工作。2014年12月底前，研究形成規(guī)劃基本思路;2015年1月至2016年2月，開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草;2016年3月至2016年5月，開展規(guī)劃上報(bào)工作。省級能源總體規(guī)劃同步推進(jìn)，爭取2015年12月底前報(bào)送國家能源局。

　　2020年目標(biāo)基本確定

　　經(jīng)過前期研究，目前2020年國家能源規(guī)劃主要目標(biāo)基本確定。日前，國家能源局規(guī)劃司人士在中國能源學(xué)會舉辦論壇上透露相關(guān)發(fā)展目標(biāo)。其中，2020年力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。2020年前重點(diǎn)開發(fā)雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流，2020年后重點(diǎn)開發(fā)怒江和雅魯藏布江。

　　按照堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的原則，在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區(qū)加快風(fēng)能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上。

　　在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦、在建規(guī)模達(dá)3000萬千瓦。

　　在能源運(yùn)輸方面，到2020年，全國煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)30億噸，成品油輸送能力達(dá)2.5億噸，天然氣輸送能力達(dá)4800億立方米，天然氣主干道里程達(dá)12萬千米，西電東送總規(guī)模力爭達(dá)到3億千瓦。

　　與大力發(fā)展可再生能源的基調(diào)不同，“十三五”強(qiáng)調(diào)清潔高效開發(fā)利用煤炭，并將制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)。發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行煤炭減量替代，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭由燃料到原料的過渡，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

　　除煤化工外，我國將持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，通過發(fā)電實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。根據(jù)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃(2014-2020年)》，到2020年現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)。在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

　　國家電力規(guī)劃研究中心主任，中國能建集團(tuán)董事長汪建平認(rèn)為，在化石能源領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮燃煤發(fā)電的主力軍作用，著力提高大容量、高參數(shù)、清潔化、低排放的煤電比重，促進(jìn)煤炭高效、清潔利用;在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。