在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大的現(xiàn)實(shí)面前，中央層面圍繞“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”定向發(fā)力的“微刺激”政策不斷出臺(tái)，地方政府也出臺(tái)多項(xiàng)配套措施，推出了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)專家估計(jì)，各省市今年重大項(xiàng)目的計(jì)劃投資總額或已經(jīng)高達(dá)6萬億元，由于國家對(duì)影子銀行的全面監(jiān)管，加上防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何保證資金來源成為落實(shí)這些項(xiàng)目的最大挑戰(zhàn)。
今年3月初四川上調(diào)投資計(jì)劃值，推出的500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)2.88萬億元，年度投資4151億元。此后廣東也推出3.67萬億元的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，年度投資約4500億元，高于2013年的4200億元。而浙江、河南的目標(biāo)更為雄偉，年度計(jì)劃投資額分別為6400億元和1.2萬億元。黑龍江、河北、重慶、上海、廣西、福建等多省也紛紛擴(kuò)大投資額穩(wěn)增長。據(jù)專家不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省市今年重大項(xiàng)目的計(jì)劃投資總額已經(jīng)高達(dá)6萬億元。
這輪定向“微刺激”措施內(nèi)容涵蓋稅收、棚戶區(qū)改造和中西部鐵路建設(shè)，穩(wěn)定外貿(mào)以及在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目等。為配合“微刺激”政策的落地，各地陸續(xù)出臺(tái)措施，推出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
交通投資是落實(shí)“微刺激”政策的重要方面。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所所長胡方俊向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，公路領(lǐng)域國家高速公路斷頭路和普通國道瓶頸路段建設(shè)是落實(shí)國家“微刺激”的關(guān)鍵，銀行對(duì)這類項(xiàng)目支持力度比較大，車購稅補(bǔ)貼已經(jīng)向這兩種路傾斜，今年安排的車購稅同比增長25%，達(dá)2779億元。
地方對(duì)鐵路建設(shè)的積極性很高。7月初，額濟(jì)納至哈密鐵路、北京至沈陽客運(yùn)專線、杭州至黃山鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路等14個(gè)鐵路項(xiàng)目近期先后開工建設(shè)。記者從廣鐵集團(tuán)獲悉，我國東西向最長的高鐵滬昆高速鐵路正在按進(jìn)度建設(shè)，深茂鐵路也已動(dòng)工建設(shè)，目前正在按計(jì)劃推進(jìn)，尚不存在資金方面的問題。但是也有一些項(xiàng)目面臨資金問題，尤其是中西部地區(qū)鐵路。
中國工程院院士王夢恕告訴記者，今年的8000億元落實(shí)很慢，由于資金不到位，部分項(xiàng)目的建設(shè)速度很慢。
日前，國家發(fā)改委對(duì)新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道可行性研究報(bào)告作出批復(fù)。這個(gè)項(xiàng)目的投資額不斷攀升，何時(shí)能全面開工還沒有時(shí)間表?！?011年，原鐵道部向國家發(fā)改委報(bào)送的項(xiàng)目建議書預(yù)計(jì)，該項(xiàng)目工程投資預(yù)估算是1463億元。今年7月底，發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目可研批復(fù)稱，該項(xiàng)目投資估算總額1930億元。由于原材料、人力成本、征地拆遷等費(fèi)用的上漲，這個(gè)項(xiàng)目最后可能需要2500億元?！蓖鯄羲”硎尽?/p>
胡方俊表示，交通領(lǐng)域落實(shí)國家“微刺激”政策，也加大了對(duì)國省干線的建設(shè)，但是由于國省干線不能收費(fèi)，近些年，國省干線的規(guī)劃、建設(shè)，形成以養(yǎng)代建的模式，面臨融資難的問題。
今年鐵路安排投資8000億元，上半年完成1996億元，完成額不足全年的1/4。公路安排投資1.47萬億元，上半年完成5872億元，完成額不足全年的40%。項(xiàng)目落實(shí)情況關(guān)系“微刺激”效果，有些地方狠抓項(xiàng)目落實(shí)，像四川就提出下半年千方百計(jì)推動(dòng)在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，將開展政府性投資項(xiàng)目實(shí)施情況清理檢查，2014年6月底以前已安排國家和省財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，力爭9月底前全部開工;逾期未開工的，視情況收回已撥付資金。
消息人士表示，由于交通項(xiàng)目具有投資大、周期長、收益低，向社會(huì)資本推出的這些交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入，發(fā)改委最近也在密切關(guān)注各投資領(lǐng)域最近有什么新的苗頭，面臨哪些挑戰(zhàn)，“微刺激”效果如何。發(fā)改委日前發(fā)文稱，正積極協(xié)調(diào)推進(jìn)北京新機(jī)場、蒙西至華中煤運(yùn)通道、拉薩至林芝鐵路等重大交通項(xiàng)目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張孝德表示，這輪“微刺激”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)有兩個(gè)方面，一是直接性產(chǎn)業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的拉動(dòng)作用，比如修鐵路就要用水泥、鋼材(3120, 14.00, 0.45%)等材料。二是投資還會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，投資鐵路，帶來對(duì)水泥、鋼鐵的需求，這又會(huì)拉動(dòng)對(duì)水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的投資也會(huì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，只是這些聯(lián)動(dòng)效益可能會(huì)滯后一些。
“2008年的4萬億起到了杠桿投資的功能，當(dāng)時(shí)的思路是，國家投資帶動(dòng)地方投資，地方投資又帶動(dòng)直接、間接的金融投資，這個(gè)總數(shù)超過十幾萬億，是灌溉式投資，一些落后、污染性行業(yè)本該控制又放開了。相比于2008年的投資，這次投資是定點(diǎn)、定向、有控制、有限制、有目標(biāo)的投資?！睆埿⒌抡f。
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