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　　編者按：中國經(jīng)濟增長減速以來，一些長期積累的深層次問題“水落石出”，宏觀政策進入兩難境地：如果利用減速換擋的時機優(yōu)先促改革，經(jīng)濟有可能面臨失速風(fēng)險，改革目標(biāo)也可能難以真正實現(xiàn);如果沿用以前的經(jīng)驗，在經(jīng)濟下滑時暫緩改革，動員各種資源優(yōu)先保增長，那么問題繼續(xù)積累，甚至可能演化為更嚴(yán)重的矛盾。面對難題，決策機關(guān)出手謹慎，學(xué)術(shù)機構(gòu)見解不一，各類企業(yè)和普通百姓高度關(guān)注。本報記者專門就形勢判斷、政策選項和對策建議走訪了幾位權(quán)威專家，有關(guān)報道近期將在“觀察”版連續(xù)刊出，供讀者參考。

　　中國經(jīng)濟將進入中低速發(fā)展，幾年以來經(jīng)濟下滑明顯。是近來經(jīng)濟學(xué)界一直熱議的話題，雖然經(jīng)濟下滑中可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對長期發(fā)展有利，但短期還是有較大影響。怎樣在經(jīng)濟下滑中穩(wěn)定中國經(jīng)濟，也是目前爭議較大的問題。為此，經(jīng)濟參考報記者走訪了中國社會科學(xué)院副院長李揚。

　　穩(wěn)定經(jīng)濟仍靠投資

　　經(jīng)濟參考報：李院長，近一段時間經(jīng)濟下滑成為一個熱點議題，有觀點認為，出口受國際市場的影響，刺激的難度較大，投資這條老路出現(xiàn)了很多問題，不能輕易選擇，穩(wěn)定經(jīng)濟只有靠消費。您怎么看?

　　李揚：最近幾個月的一系列數(shù)據(jù)，顯示出我國經(jīng)濟存在下滑的趨勢。我認為，穩(wěn)定經(jīng)濟仍要靠投資。為防止突破底線，我們需要制定若干預(yù)案。

　　分析消費、投資和外需各自對增長的貢獻及其發(fā)展趨勢，有助于我們找準(zhǔn)政策的入手處。數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的貢獻率曾有過穩(wěn)定增長。但是，在2011年達到55.5%的高峰之后，其貢獻率一路下滑，2013年更降至50%。這說明，最終消費作為慢變量，其規(guī)模相對穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)亦難有大的調(diào)整。再考慮到某些領(lǐng)域的公共消費受到抑制的情形，其拉動作用短期內(nèi)難以大幅提升，無法成為促進經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。同期，外需對增長的貢獻率更是急劇下挫。2010年以后，不僅連續(xù)三年為負，2013年更落至-4.4%的新低點?？紤]到2013年年初部分地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)較大規(guī)模虛假套利貿(mào)易導(dǎo)致外貿(mào)數(shù)據(jù)扭曲擴張的因素，外需的貢獻作用或?qū)⑦M一步降低。相反，投資的貢獻率倒是上升的，2006～2013年的7年里，其貢獻率提升了十個百分點以上!這些數(shù)據(jù)說明：至少在中期內(nèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的動力，仍然主要來自投資。

　　經(jīng)濟參考報：依靠投資拉動經(jīng)濟的方式，存在很多的問題。前些年的“4萬億”投資也有許多教訓(xùn)。在這樣的情況下，還要選擇投資，豈不是讓問題更加嚴(yán)重?

　　李揚：的確。改革開放30余年來的中國經(jīng)濟史也明白無誤地告訴我們：依靠投資主導(dǎo)經(jīng)濟增長，存在諸多痼疾。助長唯G D P傾向，造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染等，自不待言;形成并不斷加劇產(chǎn)能過剩，同時惡化國民收入分配，更是其主要弊端。這意味著，如果我們不得不依賴增加投資來穩(wěn)定經(jīng)濟，那么，高度警惕并認真防范那些已被實踐反復(fù)證明的投資弊端出現(xiàn)，關(guān)乎政策的成敗。換言之，沿用傳統(tǒng)政策工具來從事宏觀經(jīng)濟調(diào)控的前提，是首先對這些工具自身進行深度改革。所以，我們首先需要用改革的精神，來認真探討投什么、誰來投、怎樣投的問題。

　　投什么：三方面應(yīng)重點關(guān)注

　　經(jīng)濟參考報：據(jù)我所知，中國經(jīng)濟這幾十年的發(fā)展，工業(yè)首當(dāng)其沖，能干的都已經(jīng)被人發(fā)掘，可以說處于飽和狀態(tài)，再去投資，不知有什么可以投?

　　李揚：你說得對。經(jīng)過長達30余年高強度的工業(yè)化，在傳統(tǒng)商業(yè)環(huán)境下可創(chuàng)造較大利潤的工業(yè)投資項目已基本被挖掘殆盡;基礎(chǔ)設(shè)施中的經(jīng)濟基礎(chǔ)類設(shè)施，即公用事業(yè)、公共工程和其他交通部門等，經(jīng)過2009年以來刺激計劃的橫掃，也已沒有多少有利可圖的空間。因此，啟動投資引擎，不僅需要找尋新的投資領(lǐng)域，還須創(chuàng)造條件，讓這些投資具有商業(yè)可持續(xù)性。

　　經(jīng)濟參考報：李院長，您覺得目前可以投資的新的領(lǐng)域和項目有哪些?美國為走出危機投資了一些新的產(chǎn)業(yè)，采取了一些新的措施，這其中是否有可以借鑒的經(jīng)驗?

　　李揚：有三個方面值得重點關(guān)注。

　　一是為促進消費長期增長的社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要包括教育、文化、醫(yī)療保健等等。進一步加大對這些社會性領(lǐng)域的投資力度，對于拉動消費也具有積極的正面效應(yīng)。一方面，可以降低居民的遠期支出預(yù)期，減少預(yù)防性儲蓄，提高居民的消費傾向;另一方面，可以促進人力資本積累，提高勞動者的“可行能力”和在初次分配中的“議價能力”，改變居民部門在國民收入分配中的不利地位;同時，也可以有效解決農(nóng)民工及其家庭的市民化問題，促進農(nóng)民工進城定居，充分釋放城市化對擴大消費需求的促進作用。在所有社會基礎(chǔ)設(shè)施中，我們應(yīng)特別關(guān)注健康服務(wù)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著。在一些發(fā)達經(jīng)濟體，該產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，如美國，健康服務(wù)業(yè)規(guī)模占G D P的比例超過17%，成為服務(wù)業(yè)的主體，其他O E C D國家一般也達到10%左右?？梢灶A(yù)期，隨著我國居民收入和消費水平的提高，特別是老齡人口不斷增多，健康服務(wù)業(yè)蘊含的投資潛力和空間十分巨大。在北京等地，合格的養(yǎng)老機構(gòu)的床位已排隊到10年后，足見其社會需求之旺盛。

　　二是有利于技術(shù)進步的更新改造投資。在推動經(jīng)濟增長由要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)進步或全要素生產(chǎn)率驅(qū)動的過程中，迫切需要加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造升級的力度。這不僅需要我們一般地增加投入來從外部增加更新改造投資，更需要考慮通過加速折舊這種“稅式支出”，內(nèi)在地調(diào)動企業(yè)自主投資和自主創(chuàng)新的積極性。特別對于高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及改造升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為避免無形損耗可能帶來的損失，更應(yīng)允許其以更大幅度加速折舊。與基于預(yù)計可使用年限的平均折舊法相比，加速折舊法能更快地攤銷應(yīng)折舊金額，使固定資產(chǎn)的價值在使用期內(nèi)盡快得到回收和補償，加快設(shè)備投資的現(xiàn)金回流，更有利于刺激企業(yè)從事固定資產(chǎn)更新改造的積極性。從國際經(jīng)驗看，美國等發(fā)達經(jīng)濟體總是將加速折舊作為走出危機的強力措施來采用，借以提高投資率，進而提高勞動生產(chǎn)率和國際競爭能力。這些經(jīng)驗值得借鑒。

　　三是有利于可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大氣和水污染治理、生態(tài)修復(fù)以及資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)，顯然已成為國民經(jīng)濟發(fā)展日益重要的任務(wù)，而且其投資潛力無窮。在資源環(huán)境約束不斷增強，特別是以霧霾為代表的各種環(huán)境污染問題頻現(xiàn)的形勢下，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為切實解決高耗能、高排放問題提供了一條有效途徑。目前，該產(chǎn)業(yè)已被國家列入加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，2013年8月，有關(guān)部門又發(fā)布了加快該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，并提出：“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均應(yīng)增長15%以上，到2015年行業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。這些安排，為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)掃除了一些障礙。然而，問題在于，在目前的經(jīng)濟架構(gòu)下，除了少數(shù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)環(huán)保、治污、生態(tài)修復(fù)活動都被視為經(jīng)濟運行的“成本”，是增長績效的“扣除”。正因如此，關(guān)乎人民生活質(zhì)量甚至生存環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，在我國始終得不到發(fā)展;耗能、污染的產(chǎn)業(yè)仍然被很多地方和企業(yè)追捧。為從根本上解決這一問題，需要修改統(tǒng)計方法，其基本方向，是將這些產(chǎn)業(yè)的投入直接統(tǒng)計為國民產(chǎn)出。在這方面，美國業(yè)已提供了先例。2013年4月，為促進企業(yè)投資，提高勞動生產(chǎn)率，美國正式?jīng)Q定調(diào)整其G D P統(tǒng)計方法，將“研究與開發(fā)”(R & D )直接計為國民產(chǎn)出。這樣，連同電影版稅(涉及文化產(chǎn)業(yè))的計入，美國的G D P較過去增大3%。這是自1999年將電腦軟件納入G D P統(tǒng)計以來的最大調(diào)整。我們以為，為當(dāng)前與長遠計，我們不僅應(yīng)考慮將R & D計入G D P，更應(yīng)全面將節(jié)能環(huán)保、氣水治污、生態(tài)修復(fù)及資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)計入G D P統(tǒng)計范圍?？紤]到生態(tài)環(huán)保等業(yè)已被計入各級政府政績考核指標(biāo)中，進一步將之計為國民產(chǎn)出，當(dāng)屬順理成章，且并非難事。

　　經(jīng)濟參考報：這些投資領(lǐng)域，感覺都并不賺錢，怎么能持續(xù)下去?

　　李揚：以上所列投資領(lǐng)域，確實大都存在不具有商業(yè)可持續(xù)性的問題。為了從根本上沖破這些瓶頸，我們需要堅決、迅速落實十八屆三中全會關(guān)于“凡是能由市場形成價格的都交給市場”的戰(zhàn)略部署，全面審視并改造上述諸領(lǐng)域的計價、收費、課稅體系，使上述領(lǐng)域的投資獲得足夠、穩(wěn)定的收入以彌補成本并得到合理的回報，從而助力形成穩(wěn)定的投資行為。