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　　編者按：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速以來，一些長(zhǎng)期積累的深層次問題“水落石出”，宏觀政策進(jìn)入兩難境地：如果利用減速換擋的時(shí)機(jī)優(yōu)先促改革，經(jīng)濟(jì)有可能面臨失速風(fēng)險(xiǎn)，改革目標(biāo)也可能難以真正實(shí)現(xiàn);如果沿用以前的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)暫緩改革，動(dòng)員各種資源優(yōu)先保增長(zhǎng)，那么問題繼續(xù)積累，甚至可能演化為更嚴(yán)重的矛盾。面對(duì)難題，決策機(jī)關(guān)出手謹(jǐn)慎，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)見解不一，各類企業(yè)和普通百姓高度關(guān)注。本報(bào)記者專門就形勢(shì)判斷、政策選項(xiàng)和對(duì)策建議走訪了幾位權(quán)威專家，有關(guān)報(bào)道近期將在“觀察”版連續(xù)刊出，供讀者參考。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中低速發(fā)展，幾年以來經(jīng)濟(jì)下滑明顯。是近來經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直熱議的話題，雖然經(jīng)濟(jì)下滑中可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有利，但短期還是有較大影響。怎樣在經(jīng)濟(jì)下滑中穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也是目前爭(zhēng)議較大的問題。為此，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者走訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)。

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)仍靠投資

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：李院長(zhǎng)，近一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)下滑成為一個(gè)熱點(diǎn)議題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，出口受國(guó)際市場(chǎng)的影響，刺激的難度較大，投資這條老路出現(xiàn)了很多問題，不能輕易選擇，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)只有靠消費(fèi)。您怎么看?

　　李揚(yáng)：最近幾個(gè)月的一系列數(shù)據(jù)，顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在下滑的趨勢(shì)。我認(rèn)為，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)仍要靠投資。為防止突破底線，我們需要制定若干預(yù)案。

　　分析消費(fèi)、投資和外需各自對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及其發(fā)展趨勢(shì)，有助于我們找準(zhǔn)政策的入手處。數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率曾有過穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，在2011年達(dá)到55.5%的高峰之后，其貢獻(xiàn)率一路下滑，2013年更降至50%。這說明，最終消費(fèi)作為慢變量，其規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)亦難有大的調(diào)整。再考慮到某些領(lǐng)域的公共消費(fèi)受到抑制的情形，其拉動(dòng)作用短期內(nèi)難以大幅提升，無法成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。同期，外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更是急劇下挫。2010年以后，不僅連續(xù)三年為負(fù)，2013年更落至-4.4%的新低點(diǎn)。考慮到2013年年初部分地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)較大規(guī)模虛假套利貿(mào)易導(dǎo)致外貿(mào)數(shù)據(jù)扭曲擴(kuò)張的因素，外需的貢獻(xiàn)作用或?qū)⑦M(jìn)一步降低。相反，投資的貢獻(xiàn)率倒是上升的，2006～2013年的7年里，其貢獻(xiàn)率提升了十個(gè)百分點(diǎn)以上!這些數(shù)據(jù)說明：至少在中期內(nèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，仍然主要來自投資。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式，存在很多的問題。前些年的“4萬億”投資也有許多教訓(xùn)。在這樣的情況下，還要選擇投資，豈不是讓問題更加嚴(yán)重?

　　李揚(yáng)：的確。改革開放30余年來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)史也明白無誤地告訴我們：依靠投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，存在諸多痼疾。助長(zhǎng)唯G D P傾向，造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染等，自不待言;形成并不斷加劇產(chǎn)能過剩，同時(shí)惡化國(guó)民收入分配，更是其主要弊端。這意味著，如果我們不得不依賴增加投資來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，那么，高度警惕并認(rèn)真防范那些已被實(shí)踐反復(fù)證明的投資弊端出現(xiàn)，關(guān)乎政策的成敗。換言之，沿用傳統(tǒng)政策工具來從事宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的前提，是首先對(duì)這些工具自身進(jìn)行深度改革。所以，我們首先需要用改革的精神，來認(rèn)真探討投什么、誰來投、怎樣投的問題。

　　投什么：三方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：據(jù)我所知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這幾十年的發(fā)展，工業(yè)首當(dāng)其沖，能干的都已經(jīng)被人發(fā)掘，可以說處于飽和狀態(tài)，再去投資，不知有什么可以投?

　　李揚(yáng)：你說得對(duì)。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)30余年高強(qiáng)度的工業(yè)化，在傳統(tǒng)商業(yè)環(huán)境下可創(chuàng)造較大利潤(rùn)的工業(yè)投資項(xiàng)目已基本被挖掘殆盡;基礎(chǔ)設(shè)施中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)類設(shè)施，即公用事業(yè)、公共工程和其他交通部門等，經(jīng)過2009年以來刺激計(jì)劃的橫掃，也已沒有多少有利可圖的空間。因此，啟動(dòng)投資引擎，不僅需要找尋新的投資領(lǐng)域，還須創(chuàng)造條件，讓這些投資具有商業(yè)可持續(xù)性。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：李院長(zhǎng)，您覺得目前可以投資的新的領(lǐng)域和項(xiàng)目有哪些?美國(guó)為走出危機(jī)投資了一些新的產(chǎn)業(yè)，采取了一些新的措施，這其中是否有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)?

　　李揚(yáng)：有三個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　一是為促進(jìn)消費(fèi)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要包括教育、文化、醫(yī)療保健等等。進(jìn)一步加大對(duì)這些社會(huì)性領(lǐng)域的投資力度，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)也具有積極的正面效應(yīng)。一方面，可以降低居民的遠(yuǎn)期支出預(yù)期，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，提高居民的消費(fèi)傾向;另一方面，可以促進(jìn)人力資本積累，提高勞動(dòng)者的“可行能力”和在初次分配中的“議價(jià)能力”，改變居民部門在國(guó)民收入分配中的不利地位;同時(shí)，也可以有效解決農(nóng)民工及其家庭的市民化問題，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城定居，充分釋放城市化對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求的促進(jìn)作用。在所有社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施中，我們應(yīng)特別關(guān)注健康服務(wù)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著。在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，該產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，如美國(guó)，健康服務(wù)業(yè)規(guī)模占G D P的比例超過17%，成為服務(wù)業(yè)的主體，其他O E C D國(guó)家一般也達(dá)到10%左右?？梢灶A(yù)期，隨著我國(guó)居民收入和消費(fèi)水平的提高，特別是老齡人口不斷增多，健康服務(wù)業(yè)蘊(yùn)含的投資潛力和空間十分巨大。在北京等地，合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位已排隊(duì)到10年后，足見其社會(huì)需求之旺盛。

　　二是有利于技術(shù)進(jìn)步的更新改造投資。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步或全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的過程中，迫切需要加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造升級(jí)的力度。這不僅需要我們一般地增加投入來從外部增加更新改造投資，更需要考慮通過加速折舊這種“稅式支出”，內(nèi)在地調(diào)動(dòng)企業(yè)自主投資和自主創(chuàng)新的積極性。特別對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及改造升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為避免無形損耗可能帶來的損失，更應(yīng)允許其以更大幅度加速折舊。與基于預(yù)計(jì)可使用年限的平均折舊法相比，加速折舊法能更快地?cái)備N應(yīng)折舊金額，使固定資產(chǎn)的價(jià)值在使用期內(nèi)盡快得到回收和補(bǔ)償，加快設(shè)備投資的現(xiàn)金回流，更有利于刺激企業(yè)從事固定資產(chǎn)更新改造的積極性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總是將加速折舊作為走出危機(jī)的強(qiáng)力措施來采用，借以提高投資率，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　三是有利于可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大氣和水污染治理、生態(tài)修復(fù)以及資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)，顯然已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重要的任務(wù)，而且其投資潛力無窮。在資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，特別是以霧霾為代表的各種環(huán)境污染問題頻現(xiàn)的形勢(shì)下，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為切實(shí)解決高耗能、高排放問題提供了一條有效途徑。目前，該產(chǎn)業(yè)已被國(guó)家列入加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，2013年8月，有關(guān)部門又發(fā)布了加快該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，并提出：“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均應(yīng)增長(zhǎng)15%以上，到2015年行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。這些安排，為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)掃除了一些障礙。然而，問題在于，在目前的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下，除了少數(shù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)環(huán)保、治污、生態(tài)修復(fù)活動(dòng)都被視為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“成本”，是增長(zhǎng)績(jī)效的“扣除”。正因如此，關(guān)乎人民生活質(zhì)量甚至生存環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)始終得不到發(fā)展;耗能、污染的產(chǎn)業(yè)仍然被很多地方和企業(yè)追捧。為從根本上解決這一問題，需要修改統(tǒng)計(jì)方法，其基本方向，是將這些產(chǎn)業(yè)的投入直接統(tǒng)計(jì)為國(guó)民產(chǎn)出。在這方面，美國(guó)業(yè)已提供了先例。2013年4月，為促進(jìn)企業(yè)投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，美國(guó)正式?jīng)Q定調(diào)整其G D P統(tǒng)計(jì)方法，將“研究與開發(fā)”(R & D )直接計(jì)為國(guó)民產(chǎn)出。這樣，連同電影版稅(涉及文化產(chǎn)業(yè))的計(jì)入，美國(guó)的G D P較過去增大3%。這是自1999年將電腦軟件納入G D P統(tǒng)計(jì)以來的最大調(diào)整。我們以為，為當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，我們不僅應(yīng)考慮將R & D計(jì)入G D P，更應(yīng)全面將節(jié)能環(huán)保、氣水治污、生態(tài)修復(fù)及資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)計(jì)入G D P統(tǒng)計(jì)范圍?？紤]到生態(tài)環(huán)保等業(yè)已被計(jì)入各級(jí)政府政績(jī)考核指標(biāo)中，進(jìn)一步將之計(jì)為國(guó)民產(chǎn)出，當(dāng)屬順理成章，且并非難事。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：這些投資領(lǐng)域，感覺都并不賺錢，怎么能持續(xù)下去?

　　李揚(yáng)：以上所列投資領(lǐng)域，確實(shí)大都存在不具有商業(yè)可持續(xù)性的問題。為了從根本上沖破這些瓶頸，我們需要堅(jiān)決、迅速落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)”的戰(zhàn)略部署，全面審視并改造上述諸領(lǐng)域的計(jì)價(jià)、收費(fèi)、課稅體系，使上述領(lǐng)域的投資獲得足夠、穩(wěn)定的收入以彌補(bǔ)成本并得到合理的回報(bào)，從而助力形成穩(wěn)定的投資行為。