今年上半年，中國(guó)鐵路總公司三次上調(diào)今年鐵路建設(shè)目標(biāo)：全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資增至8000億元，達(dá)到歷史次高位;新建鐵路投產(chǎn)里程增加到7000公里以上、新開(kāi)工項(xiàng)目增加到64項(xiàng);同時(shí)安排20個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目加快前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)完成科研工作。
與往年重點(diǎn)投資東部地區(qū)高鐵建設(shè)不同，再次扛起經(jīng)濟(jì)引擎大旗的鐵路投資，這次重點(diǎn)投向了中西部：今年中西部鐵路安排建設(shè)投資和新線投產(chǎn)比例分別占到全年任務(wù)的78%和86%。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向中高速乃至中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的大背景下，今年鐵路投資重回8000億元?dú)v史高位，既是沖刺即將到期的“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的需要。并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，西部鐵路網(wǎng)的發(fā)展完善，對(duì)處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，具有無(wú)可估量的意義。
沖刺“十二五”鐵路規(guī)劃目標(biāo)
從鐵路自身發(fā)展來(lái)看，2014年可謂完成“十二五”鐵路規(guī)劃任務(wù)的沖刺之年。雖然截至2013年底，集中于東部沿海的中國(guó)高鐵已經(jīng)順利完成了1萬(wàn)公里運(yùn)營(yíng)里程的開(kāi)通，但中西部地區(qū)鐵路密度仍遠(yuǎn)低于東部，東西部發(fā)展極不均衡。
據(jù)中鐵總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖在今年4月初接受 《人民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪時(shí)透露的數(shù)據(jù)，按照規(guī)劃安排，“十二五”期間中西部國(guó)家鐵路建設(shè)投資1.85萬(wàn)億元、投產(chǎn)新線路2.3萬(wàn)公里。而在“十二五”前3年，中西部地區(qū)完成建設(shè)投資1.15萬(wàn)億元、投產(chǎn)新線近7000公里，占比分別為72%、58%。
這意味著，為了完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，2014、2015兩年，中西部的投產(chǎn)新線將高達(dá)1.6萬(wàn)公里，任務(wù)之艱巨可想而知。
“目前高速鐵路‘四縱四橫’主骨架已成型，可以騰出較大的力量集中進(jìn)行中西部的鐵路開(kāi)工建設(shè)?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰指出。
在工期壓力下，今年上半年，鐵路建設(shè)投資也明顯提速。來(lái)自中鐵總方面的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，鐵路建設(shè)投資完成610億元，同比增長(zhǎng)了9%以上。隨著建設(shè)指標(biāo)的提升，今年下半年鐵路投資增速還將明顯加快。
不過(guò)，即便中西部鐵路的施工難度小于高鐵，兩年1.6萬(wàn)公里的建設(shè)里程依然任務(wù)艱巨，“雖然有了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，還必須跟上設(shè)計(jì)、勘探以及施工力量?！倍嬲J(rèn)為，面對(duì)巨大的施工量，中鐵總工期壓力很大。
促中西部經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)
多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)：西部鐵路網(wǎng)的建設(shè)完善，不僅是為沖刺已“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)，更是將對(duì)西部經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)起到巨大的推動(dòng)作用，尤其是在國(guó)家堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，更具有積極意義。
盛光祖在宣布上調(diào)鐵路投資指標(biāo)的時(shí)候指出，今年會(huì)確保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大同至西安、杭州至長(zhǎng)沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn);另一方面，努力實(shí)現(xiàn)蒙西至華中煤運(yùn)通道、北京至沈陽(yáng)客運(yùn)專(zhuān)線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
這其中，包括了不少中西部客運(yùn)專(zhuān)線，以鐵路本身的客流效應(yīng)幫助連成中西部城市帶集群，拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還涉及煤炭能源貨運(yùn)專(zhuān)線，助推中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
業(yè)內(nèi)人士舉例，蘭新第二雙線建成后，原有的蘭新鐵路線路將改成貨運(yùn)專(zhuān)線，兩條鐵路相輔相成，既能滿(mǎn)足人們出行需要，貨物運(yùn)輸能力也將得到成倍釋放。這將為新疆煤炭資源的開(kāi)發(fā)和外運(yùn)提供強(qiáng)大的運(yùn)力支撐，同時(shí)拓寬沿線三省區(qū)(新疆、青海、甘肅)及中亞等地煤炭、棉花、瓜果等優(yōu)勢(shì)資源的運(yùn)輸通道，使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
此前董焰曾表示，發(fā)改委正在規(guī)劃的“新絲路”包括在原有隴海線的西、北兩側(cè)分別新修庫(kù)爾勒至格爾木、哈密至臨河兩條大鐵路，以形成第二歐亞大陸橋(隴海-蘭新線)在內(nèi)的三條通往西亞的陸路運(yùn)輸大通道，打造橫貫東、中、西的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊以及國(guó)際能源大通道。
再扛經(jīng)濟(jì)引擎大旗
2009年，正式拉開(kāi)鐵路投資大潮的中國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資就達(dá)到7045.27億元，這一額度超過(guò)了1996年至2005年10年間原鐵道部基本建設(shè)投資的總額。
隨后的2010~2013年，除了2011年因劉志軍被雙規(guī)，以及“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故等特殊事件影響，鐵路投資降至5900億元以外，其余三年鐵路投資均超過(guò)6000億元，2010年更是達(dá)到歷史頂點(diǎn)8426.52億元。
也正因如此，今年上半年宣布全年鐵路投資總額將超8000億、位居歷史次高位的消息，給稍顯疲軟的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)再次帶來(lái)強(qiáng)烈的提振效應(yīng)。
筆者注意到，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中西部鐵路建設(shè)的滯后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，是國(guó)家將中西部作為鐵路建設(shè)重點(diǎn)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)因素。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局看，這樣的規(guī)劃對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體“穩(wěn)增長(zhǎng)”的意義更加重大，可謂一箭雙雕。
鐵路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體有多大的影響?2008年，時(shí)任鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)的楊忠民接受媒體采訪時(shí)曾透露一組數(shù)據(jù)：6000億元鐵路基建投資規(guī)模，可以創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬(wàn)噸，水泥1.2億噸，估計(jì)對(duì)GDP的拉動(dòng)可以達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。正因作用如此之大，鐵路投資也一直被視作拉動(dòng)內(nèi)需的“急先鋒”。
盛光祖今年上半年在宣布上調(diào)投資額度時(shí)也表示，黨中央加大對(duì)鐵路建設(shè)的部署，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到鐵路自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大?！艾F(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，國(guó)家希望用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要站在戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)其意義。”盛光祖同時(shí)提到，加大鐵路投資建設(shè)，能帶動(dòng)原材料、建筑材料、產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，同時(shí)能夠促進(jìn)就業(yè)。
值得一提的是，再次扛起經(jīng)濟(jì)引擎大旗的鐵路投資因?yàn)?013年鐵道部的政企分開(kāi)、企業(yè)制改革，上半年釋放的系列政策利好也給市場(chǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇。
盛光祖4月時(shí)曾提到，鐵路投融資體制改革將推一系列政策：以向社會(huì)資本開(kāi)放的形式推動(dòng)鐵路分類(lèi)建設(shè);設(shè)立鐵路發(fā)展基金;對(duì)鐵路建設(shè)土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、形成鐵路價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。將保證2014年、2015年鐵路建設(shè)基金總規(guī)模每年達(dá)到2000億元至3000億元，這被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
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