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　　命運(yùn)多舛的準(zhǔn)(準(zhǔn)格爾)朔(朔州)鐵路再起波瀾。

　　2014年4月中旬，在準(zhǔn)朔鐵路股東會(huì)議上，代表內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)出席會(huì)議的該集團(tuán)副總經(jīng)理李成才表示，將不再繼續(xù)投資準(zhǔn)朔鐵路，原因是煤炭價(jià)格下跌，業(yè)績下滑，導(dǎo)致資金緊張。

　　伊泰集團(tuán)旗下上市公司內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司財(cái)報(bào)顯示，2013年凈利潤同比下滑了48%，今年一季度凈利潤同比繼續(xù)下滑。

　　不僅是伊泰，蒙泰煤電集團(tuán)也在考慮調(diào)整自己的鐵路投資計(jì)劃。一位蒙泰集團(tuán)人士說，“蒙泰集團(tuán)正考慮減少對(duì)蒙西到華中鐵路的投資。按照目前的安排，蒙泰投資占蒙華鐵路總股比的3.2%。蒙泰下一步可能會(huì)聯(lián)合幾家企業(yè)，一起投資蒙華鐵路，所占股比不變。”

　　為獲得煤炭運(yùn)力，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的伊泰集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、滿世集團(tuán)、匯能集團(tuán)等民營煤炭企業(yè)對(duì)投資建設(shè)鐵路，一度非常積極。如今，這些企業(yè)的投資熱情正在降溫。

　　一方面，近兩年煤炭價(jià)格持續(xù)下降，收入下跌，影響了他們的投資積極性;另一方面，則是經(jīng)過數(shù)年建設(shè)后，對(duì)于已建成、在建和規(guī)劃建設(shè)鐵路運(yùn)力的計(jì)算，讓他們擔(dān)心未來鄂爾多斯的煤炭運(yùn)輸形勢(shì)，會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力過剩，由“鐵路卡煤”變成“鐵路搶煤”。

　　熱情下降背后

　　鄂爾多斯民資大建鐵路的關(guān)鍵時(shí)代背景，是煤炭業(yè)從2002年到2012年的“黃金十年”。

　　據(jù)滿世集團(tuán)的一位工作人員回憶，“黃金十年”期間，由于南方電廠需求增加，煤炭價(jià)格暴漲，發(fā)熱量為5500大卡的動(dòng)力煤，按照環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)，最高時(shí)近900元/噸。這意味著，只要能發(fā)運(yùn)一列車煤炭去港口，就可以獲利100多萬甚至200萬元。

　　這激發(fā)了內(nèi)蒙古民資煤炭企業(yè)投資建設(shè)鐵路的熱情。期間，呼準(zhǔn)、東烏、準(zhǔn)朔等由民營參股或控股的鐵路建成或規(guī)劃建設(shè)。剛開始，民營企業(yè)僅熱衷于投資煤礦與國鐵相連的支線鐵路項(xiàng)目，后來逐漸延伸到干線鐵路項(xiàng)目，如伊泰投資參股蒙冀鐵路、蒙華鐵路等。

　　然而，自2012年下半年開始，煤炭價(jià)格逐步下跌。到今年5月7日，根據(jù)環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)中心發(fā)布的信息顯示，5500大卡動(dòng)力煤的價(jià)格已降到534元/噸。

　　“鄂爾多斯部分自產(chǎn)自銷的煤炭企業(yè)，由于是露天煤礦，開采成本較低，目前賣煤還能持平或有少量利潤。山西一些煤炭企業(yè)，由于開采成本較高，日子已經(jīng)非常難過?！币晃幻禾科髽I(yè)高管說。

　　一位接近伊泰集團(tuán)的人士介紹，除了煤價(jià)下跌因素，伊泰集團(tuán)不愿繼續(xù)投資準(zhǔn)朔鐵路，還因?yàn)闇?zhǔn)朔鐵路公司剛成立的時(shí)候，建設(shè)包括準(zhǔn)朔鐵路正線在內(nèi)的3個(gè)項(xiàng)目，概算總投資為120億元，而目前投資已經(jīng)嚴(yán)重超出概預(yù)算。到2013年底，項(xiàng)目投資已經(jīng)達(dá)178億，預(yù)計(jì)總投資將超過200億元。此外，準(zhǔn)朔鐵路公司還將建設(shè)的第四個(gè)項(xiàng)目——從朔州到山陰的聯(lián)絡(luò)線，還需再投資數(shù)十億元。

　　此外，按照此前的安排，珠江投資有限公司和伊泰集團(tuán)是準(zhǔn)朔鐵路公司的第一和第二大股東，但太原鐵路局完全掌控著準(zhǔn)朔公司的管理權(quán)，公司董事長、總經(jīng)理都是太原鐵路局派來的人，這也讓其他民營投資方頗為不滿。

　　對(duì)于伊泰集團(tuán)不再繼續(xù)投資準(zhǔn)朔鐵路一事，準(zhǔn)朔鐵路公司總經(jīng)理王建工表示，他們正在積極與珠江投資、中國鐵路總公司等投資方協(xié)商，爭取獲得新的投資。

　　運(yùn)力過剩之憂

　　民營煤炭企業(yè)投資鐵路熱情下降，還存在一個(gè)重要原因，就是按照目前鄂爾多斯區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)、規(guī)劃情況計(jì)算，他們擔(dān)心未來會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力過剩的情況。

　　資料顯示，鄂爾多斯市2009年提出規(guī)劃建設(shè)“三橫四縱”鐵路網(wǎng)(目前部分已建成)。前述蒙泰集團(tuán)人士介紹，三橫是指東烏+準(zhǔn)東+大準(zhǔn)鐵路、何家塔到大塔鐵路、準(zhǔn)朔鐵路及其在鄂爾多斯的延伸線，四縱是包神鐵路和包西鐵路包神段、包蘭鐵路烏拉爾山至靖邊鐵路、寧東重化工項(xiàng)目到三北羊場站鐵路、呼準(zhǔn)鐵路及延伸線。這個(gè)鐵路網(wǎng)格局將給鄂爾多斯帶來13個(gè)鐵路貨運(yùn)出口，如果每個(gè)鐵路出口按5000萬噸的運(yùn)力計(jì)算，這些鐵路運(yùn)輸能力就能達(dá)到6.5億噸。

　　事實(shí)上，這其中的多條鐵路，年貨運(yùn)能力都超過5000萬噸。例如，準(zhǔn)朔鐵路年貨運(yùn)能力達(dá)7000萬噸。

　　不僅如此，其后國家又規(guī)劃了蒙西到華中貨運(yùn)鐵路和呼準(zhǔn)鄂鐵路，蒙華鐵路未來運(yùn)力將達(dá)2億噸，當(dāng)然其貨運(yùn)運(yùn)力并非全部用于鄂爾多斯，還要分配給山西、陜西和內(nèi)蒙古其他地區(qū)。呼準(zhǔn)鄂鐵路是一條客貨混跑鐵路，預(yù)計(jì)建成后將重點(diǎn)用于客運(yùn)，但這條雙線鐵路遠(yuǎn)景運(yùn)輸能力也可達(dá)2億噸/年。

　　資料顯示，2011年和2012年，鄂爾多斯市共銷售生產(chǎn)原煤基本持平，為5.96億噸。2013年，該市共銷售生產(chǎn)原煤5.76億噸，同比出現(xiàn)下滑。

　　據(jù)鄂爾多斯市煤炭局的一位工作人員介紹，結(jié)合目前煤炭市場、國家政策及鄂爾多斯市規(guī)劃等因素來看，未來鄂爾多斯煤炭基本會(huì)維持目前產(chǎn)銷量，不會(huì)高于2012年的水平。

　　事實(shí)上，鄂爾多斯生產(chǎn)銷售煤炭并非全部外運(yùn)，而是部分就地消化。以2013年為例，鄂爾多斯市煤炭鐵路外運(yùn)2.3億噸，公路外量2.2億噸左右，其余本地消化。

　　正是基于以上因素，伊泰集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)等企業(yè)的多位人士表示，鐵路建設(shè)周期長、投入大，因此需要提前研究鐵路規(guī)劃建設(shè)情況，調(diào)整鐵路投資，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　結(jié)構(gòu)不合理

　　不過，對(duì)未來鐵路運(yùn)力過剩的問題，也存在不同看法。

　　鐵路運(yùn)輸煤炭比起公路運(yùn)輸，具有節(jié)能環(huán)保、成本低等優(yōu)勢(shì)。匯能集團(tuán)的一位管理人員告訴記者，鐵路建設(shè)應(yīng)該適當(dāng)超前。目前鄂爾多斯鐵路存在的主要問題是布局結(jié)構(gòu)不合理，缺乏外運(yùn)通道。僅50%左右外銷煤炭是通過鐵路，具體到煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言，由于拿不到鐵路發(fā)運(yùn)指標(biāo)，仍有大量煤炭通過公路運(yùn)輸。

　　目前鄂爾多斯的煤炭外運(yùn)通道只有大秦鐵路和朔黃鐵路。朔黃鐵路屬于神華集團(tuán)，2013年朔黃鐵路完成煤炭運(yùn)量2.4億噸，只能滿足神華集團(tuán)運(yùn)輸要求。鄂爾多斯民營企業(yè)能夠發(fā)運(yùn)煤炭的鐵路通道，只有大秦鐵路。2013年大秦鐵路累計(jì)完成煤炭運(yùn)量4.45億噸，已處于飽和狀態(tài)。

　　目前，還有一條正在建設(shè)中的蒙西運(yùn)煤通道，為蒙冀鐵路;一條規(guī)劃建設(shè)的運(yùn)煤通道，即蒙華鐵路，這條線路上的控制性工程公安長江公鐵兩用特大橋和岳陽洞庭湖大橋已于 2013 年 6 月經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)。

　　前述匯能集團(tuán)管理人員介紹，需要用煤炭的電廠大部分在中國東南地區(qū)，因此有必要建設(shè)準(zhǔn)朔鐵路向東連接大秦鐵路;有必要建設(shè)蒙華鐵路，無需通過海鐵聯(lián)運(yùn)，直接將煤炭發(fā)運(yùn)到華中、華南的客戶手中。

　　現(xiàn)在蒙西的大量煤炭，通過鐵路運(yùn)輸，需要先向北，通過呼和浩特鐵路局管轄的鐵路，運(yùn)往呼和浩特方向，然后再向東輸送到港口。如果能更多通過太原鐵路局管轄的鐵路，運(yùn)往東南方向，則鐵路運(yùn)距更短、成本低、效率更高。

　　此外，鄂爾多斯地區(qū)仍然缺乏直達(dá)礦區(qū)的支線鐵路。前述匯能集團(tuán)管理人員給記者算了一筆賬， 以匯能集團(tuán)開采的5500大卡動(dòng)力煤為例，目前運(yùn)輸?shù)角鼗蕧u港的銷售價(jià)格為530多元，其中物流成本330元左右。物流成本中汽車運(yùn)輸成本又占80元左右，主要是由礦區(qū)運(yùn)送到鐵路集運(yùn)站的成本。如果可以將鐵路修到核心礦區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約運(yùn)輸成本50元左右。

　　他說，根據(jù)環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)顯示，2013年9月，5500大卡動(dòng)力煤在每噸530元左右曾有過一次價(jià)格探底。今年3月以來，這種煤炭的價(jià)格再次出現(xiàn)探底企穩(wěn)的跡象，這意味著530元到540元每噸的價(jià)格，已經(jīng)接近國外同類進(jìn)口煤炭的成本價(jià)。

　　“如果蒙西地區(qū)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，進(jìn)一步降低物流成本，蒙西地區(qū)的煤炭將比同品質(zhì)的進(jìn)口煤炭更具有競爭優(yōu)勢(shì)?！彼f。

　　對(duì)此，鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院的一位工作人員表示，民營煤炭企業(yè)投資鐵路，很大程度上會(huì)受煤炭市場形勢(shì)的影響，而且他們希望投資能夠盡快產(chǎn)生效益，所以會(huì)盡可能謹(jǐn)慎，避免出現(xiàn)運(yùn)力浪費(fèi)，也是有道理的。

　　該工作人員說，國家正在推動(dòng)蒙華鐵路建設(shè)，來改變煤炭運(yùn)輸格局。國家投資鐵路建設(shè)，會(huì)從更多角度考慮問題，如是否有戰(zhàn)略意義，以及從公益性角度出發(fā)，讓鐵路建設(shè)帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。