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　　2014年是全面深化改革元年。習(xí)近平主席前不久接受俄羅斯記者采訪時表示，“中國改革已進入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。即將召開的全國“兩會”，承載著人們對深化改革的期待。中國經(jīng)濟領(lǐng)域還有哪些難啃的“硬骨頭”?如何深化改革才能取得新突破?經(jīng)濟增速會否下滑至下行區(qū)間?如何應(yīng)對美聯(lián)儲量化寬松規(guī)?！笆萆怼?在“兩會”即將召開之際，證券時報記者就此問題采訪了時報專家委員會成員。

　　1、加快轉(zhuǎn)變政府職能是

　　一塊最難啃的骨頭

　　推動深化改革，要從加快轉(zhuǎn)變政府職能入手

　　政府從過去“越位”的地方退出，著手準(zhǔn)備從正面清單管理向負(fù)面清單管理轉(zhuǎn)變的根本性改革

　　全面深化改革就是要改變各相關(guān)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻率

　　證券時報記者：自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，地方全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也陸續(xù)成立。隨著中央地方改革最頂層機構(gòu)搭建完成，“深改”大幕有望相繼啟動，您認(rèn)為當(dāng)前“深改”最應(yīng)從哪里入手?中國經(jīng)濟領(lǐng)域還有哪些需要啃的“硬骨頭”?

　　范劍平：就經(jīng)濟體制改革而言，處理好市場與政府的關(guān)系是核心。2014年，最關(guān)鍵的是政府從過去“越位”的地方退出，在進一步簡政放權(quán)、取消更多行政審批事項的同時，要開始著手準(zhǔn)備從正面清單管理向負(fù)面清單管理轉(zhuǎn)變的根本性改革。理清各級政府和各個政府部門的權(quán)力清單，分清哪些是負(fù)面清單管理制度下政府仍然要保留的行政權(quán)力，哪些是需要交給市場、企業(yè)、社會中介組織的權(quán)力，列出政府“越位”的權(quán)力退出的時間表。

　　政府對金融機構(gòu)的隱性擔(dān)保應(yīng)當(dāng)盡快退出，讓有些違約風(fēng)險釋放。在利率市場化改革初期，由于有些違約風(fēng)險沒有暴露，出現(xiàn)不少高收益產(chǎn)品的高風(fēng)險特征沒有被市場充分認(rèn)識，以為高收益產(chǎn)品具有無風(fēng)險收益率，不管穩(wěn)健型還是激進型投資者都片面追求高收益，銀行存款等低風(fēng)險產(chǎn)品由于利率較低而被拋棄，全社會整體利率水平居高不下甚至有繼續(xù)上升之勢，實體經(jīng)濟難以承受如此高的融資成本，加大經(jīng)濟下行壓力;同時，金融系統(tǒng)性風(fēng)險進一步積累，銀行存款長時間持續(xù)流失甚至可能使商業(yè)銀行保支付都會出現(xiàn)流動性困難。

　　高培勇：綜合評估各方面的改革因素，在全面深化改革中，加快轉(zhuǎn)變政府職能是一場硬仗，也是一塊最難啃的骨頭。而在這方面，我們實際面臨著從“事”入手還是由“錢”入手來轉(zhuǎn)變政府職能兩種選擇。相對于各級政府之間和各個政府部門之間的權(quán)力歸屬和利益分配關(guān)系而言，有關(guān)“事”的方面即行政體制的調(diào)整，對其的觸動是直接的、正面的，有關(guān)“錢”的方面即財稅體制的調(diào)整，對其的觸動則是間接的、迂回的。顯然，前者實施的難度較大，遇到的阻力因素較多。后者實施的難度和阻力，通常會弱于前者。以財稅體制改革為突破口，順勢而上，有助于迂回地逼近政府職能格局的調(diào)整目標(biāo)，進而推動包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)制度在內(nèi)的全面改革。

　　潘建成：從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，全面深化改革就是要改變各相關(guān)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻率。長期以來，經(jīng)濟的快速增長主要靠資本、勞動和資源的貢獻，即所謂粗放的增長模式，帶來的問題是資源的過度消耗、環(huán)境的惡化、收入差距的擴大以及低質(zhì)量的產(chǎn)出。改變這一現(xiàn)象的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率，即通過促進城鎮(zhèn)化、信息化等結(jié)構(gòu)升級，通過制度變革更充分發(fā)揮市場配置資源的效率，通過技術(shù)創(chuàng)新提高單位生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，來優(yōu)化資源配置，使得同樣的投入獲得更多的產(chǎn)出。

　　其中一個核心問題，就是要反思為什么長期以來粗放的模式難以改變?這與地方政府之間的競爭不無關(guān)聯(lián)。由于長期以來國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速是地方官員業(yè)績考核中的重要指標(biāo)，因此地方政府對推動加快經(jīng)濟增長速度有很強的動力。而通過傳統(tǒng)要素如資本、土地等資源來推動增長遠遠比通過改革和創(chuàng)新來推動增長見效快，后者不僅見效慢，而且困難多、阻力大、風(fēng)險高，同時考慮到地方領(lǐng)導(dǎo)相對較短的任期，以致地方政府通過提高全要素生產(chǎn)率推動經(jīng)濟增長的動力不足。

　　因此，推動深化改革，要從加快轉(zhuǎn)變政府職能入手，尤其是完善發(fā)展成果考核評價體系，切實糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。一方面要從關(guān)注對GDP這一類流量指標(biāo)的考核轉(zhuǎn)為綜合考慮投入與產(chǎn)出、數(shù)量與質(zhì)量的社會存量財富變化情況，比如地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，以及環(huán)境經(jīng)濟核算指標(biāo)等等;另一方面要在考核中充分尊重轄區(qū)民眾的意見，通過社情民意調(diào)查了解老百姓對收入、社保、環(huán)境以及社會秩序等多方面的滿意程度，使地方政府的努力方向與改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向一致。

　　滕泰：應(yīng)當(dāng)從解除對人口、土地、資本、技術(shù)、制度五大財富源泉的長期供給抑制入手。具體而言即放開計劃生育政策和戶籍管制，促成直接和間接人口紅利的釋放;明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，降低交易費用，推動土地流轉(zhuǎn)進程，釋放土地的財富潛能;打破金融壟斷壁壘，減少金融抑制，降低融資成本;進行教育制度改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供堅實的人才儲備;推動制度改革，理順政府和市場的關(guān)系，該由市場完成的職能應(yīng)盡快交給市場。只有做到以上五點才能使改革紅利得到充分釋放。

　　馬曉河：政府積極推進改革，加大改革開放步伐;強化民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，打造經(jīng)濟升級版;積極推進新型城鎮(zhèn)化，將人的城鎮(zhèn)化放在重要位置等都有利于經(jīng)濟增長。但是，反腐倡廉、八項規(guī)定對政府消費、公款消費和樓堂館所投資可能會造成抑制，房地產(chǎn)調(diào)控、化解產(chǎn)能過剩、大氣污染防治會使經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大。