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　　對策 去產(chǎn)能化迫在眉睫

　　據(jù)行業(yè)人士分析，上述現(xiàn)象主要是由政府、企業(yè)對利益尋租造成的。當淘汰成了“雷聲大、雨點小”的傳統(tǒng)戲碼，行業(yè)變得麻木也是習慣使然。在剛剛過去的2012年，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等多個行業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)產(chǎn)能大量過剩，不少業(yè)內(nèi)人士均表示，產(chǎn)能過剩將成為2013年困擾這些行業(yè)發(fā)展的主要風險之一。

　　以機械工業(yè)為例，2012年以來，機械工業(yè)增加值、總產(chǎn)值、實現(xiàn)利潤、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投資6大主要經(jīng)濟指標均呈下滑態(tài)勢，與此同時，行業(yè)形勢分化加大，經(jīng)濟運行困難加大?！爱a(chǎn)能的過度擴張是最大的風險?！敝袊鴻C械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈說，“事實上，除技術(shù)尚未過關(guān)、至今仍然未能實現(xiàn)國產(chǎn)化的少數(shù)高端裝備外，大多數(shù)機械產(chǎn)品當前都面臨供過于求、惡性競爭的煎熬?！?/P>

　　鋼鐵行業(yè)也被“產(chǎn)能過?！边@一痼疾困擾。據(jù)中鋼協(xié)最新統(tǒng)計顯示，2012年1月至11月鋼鐵全行業(yè)固定資產(chǎn)累計投資5946億元，同比增長6.5%，其中黑色冶煉及壓延業(yè)投資額4556億元，投資總額創(chuàng)歷史新高，預(yù)計行業(yè)新增鋼鐵產(chǎn)能5000多萬噸。

　　“產(chǎn)能過剩的問題一直沒有得到有效解決，其原因首先在于經(jīng)濟增長的慣性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員胡遲對記者說，從宏觀經(jīng)濟背景看，近些年的經(jīng)濟狀況也不利于產(chǎn)能過剩的調(diào)整。“保增長”目標的實際優(yōu)先更使得“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)變得復(fù)雜化。實際運行中，短期的“保增長”總會壓倒長期的“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　胡遲表示，據(jù)2012年的調(diào)查統(tǒng)計，目前行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況分別是：鋼鐵21%，汽車12%，水泥28%，電解鋁35%，不銹鋼60%，農(nóng)藥60%，光伏95%，玻璃93%。因此，能否有效壓縮過剩產(chǎn)能事關(guān)“十二五”規(guī)劃中結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　合力 多部委推兼并重組

　　解決產(chǎn)能過剩問題，最直接的辦法就是通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨組書記黃群慧表示，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，治理產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一項重要任務(wù)。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。

　　隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會議又提出促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五條政策措施，其中第一條就是鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。

　　工業(yè)和信息化部年度工作會議要求，2013年將繼續(xù)“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，為此將“著力化解產(chǎn)能過剩矛盾”。工信部明確表示，要制定有針對性的工作方案和有效措施，消化一批產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批產(chǎn)能。工信部部長苗圩表示，2013年要加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組，發(fā)布實施重點行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見。

　　2013年1月8日，電監(jiān)會工信部印發(fā)《關(guān)于進一步加強電力節(jié)能減排監(jiān)管做好淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，稱要及時對列入年度公告名單中的落后生產(chǎn)線下達停限電通知書。供電企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府及其授權(quán)部門依法作出的停限電決定，按照要求對相關(guān)企業(yè)實行停限電。

　　另據(jù)記者了解，國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監(jiān)會等九部委正在醞釀相關(guān)政策，著力推進鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)兼并重組。據(jù)悉，下一步，國家還將為推進兼并重組制定出臺更多財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，多年來，中央和地方一直強調(diào)防止產(chǎn)能過剩，這次更強調(diào)，主要是這一輪產(chǎn)能過剩涉及的行業(yè)面更廣、過剩程度更高。從近期一些產(chǎn)業(yè)動向來看，提高行業(yè)準入門檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等標準，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)性投資拉動需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。