記者日前從權(quán)威人士處獲悉，歐盟正在計劃修改其16年前制定的貿(mào)易防御體系，這項修訂或?qū)⒂绊懳磥硎畮啄隁W盟整體對外貿(mào)易政策。而中國作為其重點評估的國家之一，也將受到深遠(yuǎn)的影響。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對記者表示，歐盟此舉意在執(zhí)行更加強有力的貿(mào)易政策，這也意味著歐盟將發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查，尤為重要的是，歐委會計劃繞過產(chǎn)業(yè)申請環(huán)節(jié)，把直接發(fā)起調(diào)查合法化，此舉一旦實現(xiàn)，后果會非常嚴(yán)重。
據(jù)悉，歐盟貿(mào)易防御體系被看做是確保歐盟企業(yè)參與公平競爭的基石之一，上次歐盟大范圍修改貿(mào)易防御體系規(guī)則是在16年前，為了適應(yīng)新的世界格局，歐委會計劃重新修訂該體系，以實現(xiàn)一個“現(xiàn)代化、有效的貿(mào)易防御體系”。
為配合這一防御體系的修改，歐委會今年3月完成了一份長達近千頁的報告，即“對歐盟貿(mào)易防御體系的評估報告”。報告中將包括中國在內(nèi)的七個國家作為重點評估國，就傾銷、補貼、損害、規(guī)避等系列內(nèi)容做了詳盡的分析。4月初，歐盟曾就貿(mào)易政策透明度和可預(yù)測度、解決報復(fù)威脅、改善效率和執(zhí)法情況、鼓勵更多公司參與合作、到期復(fù)審、長期征稅和歐盟利益檢測等核心問題征求公眾評議。
日前，歐盟貿(mào)易委員德古赫特在貿(mào)易防御工具現(xiàn)代化高層會議上發(fā)表題為“當(dāng)前國際經(jīng)濟下的貿(mào)易防御體系”的講話，進一步闡述了修改貿(mào)易防御體系的思路。德古赫特指出，之所以急需制定新的貿(mào)易防御體系，主要是基于世界格局的新變化，包括全球貿(mào)易量增長、國家資本主義挑戰(zhàn)加大，此外，發(fā)展中經(jīng)濟體的快速發(fā)展使得發(fā)達經(jīng)濟體損失部分出口份額，同時在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中喪失了就業(yè)。公司正在面對更加嚴(yán)格的競爭，他們希望獲得保護和幫助，其中包含貿(mào)易防御體系的使用。
錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝對記者表示，歐盟如果真的要繞開產(chǎn)業(yè)申請，直接由歐委會發(fā)起調(diào)查，那么這個后果是非常嚴(yán)重的。一是這樣很難體現(xiàn)調(diào)查的公正性，可能造成證據(jù)不充分等缺陷，二是按照WTO規(guī)則，申訴過程是民事法律程序，原則上是“不告不理”，雖然WTO也有規(guī)則允許調(diào)查機構(gòu)在特定的情況下發(fā)起調(diào)查，但是各國都極少使用，因為政府具有行政調(diào)查權(quán)力，直接發(fā)起的話有“主動挑釁”的意思。如果每個國家都照搬歐盟做法，泛濫開來，會大大助長貿(mào)易保護主義，造成大量立案，導(dǎo)致貿(mào)易混戰(zhàn)。
商務(wù)部研究院研究員白明對記者表示，無論是簡化程序、加大懲罰力度，還是繞過產(chǎn)業(yè)直接發(fā)起調(diào)查，總體感覺就是，歐盟對中國的壓力在加大，其整體的貿(mào)易政策在收緊?！叭绻麣W委會真的將繞過產(chǎn)業(yè)申請，直接發(fā)起調(diào)查，這雖然表面來看意在降低企業(yè)成本，但超越了企業(yè)的訴求本身，很有可能會成為歐盟政治意愿體現(xiàn)的工具，因此是不合理的也是不公平的?！?/P>
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示，即使是由歐委會直接發(fā)起調(diào)查，但仍要爭取企業(yè)合作，企業(yè)還是要去作證，所以擔(dān)心報復(fù)的理由有些牽強。事實上，和美國成立跨部門的貿(mào)易執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)類似，歐委會就是想要從政策角度推動貿(mào)易政策的執(zhí)行，增加執(zhí)法力度。尤其是會增加對“補貼”的關(guān)注。而歐盟之所以要強化貿(mào)易執(zhí)法，也有迫于國內(nèi)壓力的因素，這與歐洲經(jīng)濟形勢不樂觀是密切相關(guān)的。
而就在一個月前，歐盟宣布對我自行車發(fā)起反補貼調(diào)查，這是繼歐盟對我自行車采取反傾銷措施18年后對同一產(chǎn)品又發(fā)起的一項公平貿(mào)易調(diào)查。而且，此調(diào)查發(fā)起之時，歐洲已經(jīng)對中國市場封鎖多年，中國對歐洲自行車出口已經(jīng)極少了。這個舉動被中國產(chǎn)業(yè)方痛斥為“欲加之罪，何患無辭”。是赤裸裸的濫用貿(mào)易救濟措施的做法，是典型的貿(mào)易保護。
就此，專家提示說，種種跡象表明，當(dāng)前歐洲貿(mào)易保護有所抬頭，需要警惕其過度保護傾向。面對不公平的政策，中國應(yīng)該積極籌劃反制，及早想出應(yīng)對之策。中倫律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵對本報記者說，歐盟正在重新審視貿(mào)易政策，這個過程中對中國關(guān)注很多，很多規(guī)則的研究非常細(xì)，包括對“made in china”(在中國制造)和“made by china”(由中國制造)的區(qū)分，這些貿(mào)易體制變化和規(guī)則重構(gòu)將對中國未來的貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生很深遠(yuǎn)的影響，我們應(yīng)該做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
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