在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，“十二五”時期，我國工業(yè)對外開放已經(jīng)進入到提高質量和水平、吸引外資和對外投資并重的新階段，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴大開放促進工業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。
《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011~2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，未來五年，提高工業(yè)領域利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略、推動加工貿易轉型升級是不斷提高我國工業(yè)對外開放層次和水平的三項任務。
為此，要適應我國對外開放的新形勢，更加注重引進產業(yè)升級亟須的先進技術設備，著力引進高端人才，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。
對外開放“質量”待提升
“十一五”時期，我國工業(yè)對外開放取得了豐碩成果。中國已成為世界第一大工業(yè)品出口國，工業(yè)制成品出口規(guī)模占到全球制成品貿易額的14.5%;同時加工貿易占進出口總額的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%。
與此同時，我國在利用外資和對外投資領域也收獲頗豐。截至2010年，跨國公司在華設立的研發(fā)中心已超過1400家，比“十五”末增長近一倍;我國對外投資遍布125個國家和地區(qū)，對外承包工程完成營業(yè)額2971億美元，是“十一五”規(guī)劃目標的2.3倍。
但也要清醒地看到，我國工業(yè)對外開放還存在一些突出問題，對外開放的深度和廣度亟待加強。
首先，利用外資效益有待提升，這集中表現(xiàn)在外資投向的產業(yè)結構仍需進一步優(yōu)化，外商投資區(qū)域布局仍不平衡以及吸收外資存在一定盲目性等方面。
其次，“走出去”主體實力有待提高。目前我國制成品出口以低附加值、低技術含量產品為主，自主品牌產品和具有國際影響力的著名品牌還十分缺乏。在2010年世界品牌500強中，中國內地僅有42個品牌入選，遠低于美、日等國家。
再其次，面臨的貿易摩擦越來越多。我國已經(jīng)成為貿易摩擦的第一目標國和最大受害國。2010年，我國就遭受各類貿易救濟調查66起，涉案金額高達77億美元。在2010年美國國際貿易委員會共發(fā)起的58起“337條款”調查中，有19起調查被訴方涉及中國企業(yè)，占調查總數(shù)的三分之一，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產品，也涉及光伏電池等新興產業(yè)領域。
以擴大開放促進結構調整
“十二五”時期，工業(yè)對外開放已經(jīng)進入到提高質量和水平、吸引外資和對外投資并重的新階段，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，以擴大開放促進工業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。為此，《規(guī)劃》將提高工業(yè)領域利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略以及推動加工貿易轉型升級作為三項重點任務。
為切實提高工業(yè)領域利用外資的質量和水平，既要優(yōu)化利用外資結構，積極引導外資更多地投向高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產業(yè)領域，嚴格控制高載能、高污染外資項目，又要把加強“引資”與“引智”相結合，進一步突出外資作為引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才的載體作用。
“走出去”戰(zhàn)略是提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平的重要途徑?！兑?guī)劃》提出，要提高境外投資質量，鼓勵國內技術成熟、國際市場需求大的行業(yè)和化工、冶金、建材等重化工企業(yè)向境外轉移部分加工制造環(huán)節(jié)，支持有實力的企業(yè)開展境外油氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦等的開發(fā)與合作，引導國內資金投向境外高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)等項目。此外，還要增強“走出去”主體實力，鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業(yè)開展跨國并購和綠地投資，在全球范圍開展資源配置和價值鏈組合，培育具有國際知名度和影響力的跨國公司。
大力推動加工貿易轉型升級也是提高工業(yè)對外開放水平的重要舉措。在推進加工貿易轉型升級試點示范上，要結合試點地區(qū)的產業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展科技含量高、發(fā)展前景好、輻射帶動強、技術溢出能力明顯的骨干型項目;鼓勵試點地區(qū)加工貿易向總部經(jīng)濟轉型，延長加工貿易的國內增值鏈，推動加工貿易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展。同時，還要鼓勵加工貿易向中西部地區(qū)轉移，推動建立省際間產業(yè)轉移統(tǒng)籌協(xié)調機制、重大承接項目促進服務機制，把產業(yè)園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺。
三管齊下營造有利環(huán)境
《規(guī)劃》還從投資環(huán)境完善、貿易摩擦應對以及對企業(yè)的服務等方面提出了完善工業(yè)對外開放的具體政策措施。
在營造良好的投資環(huán)境上，支持符合條件的外商投資企業(yè)境內公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，引導金融機構繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持;調整審批內容，簡化審批程序，增強審批透明度;發(fā)揮產業(yè)園區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領、產業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。
在健全貿易摩擦應對機制上，加強國內企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關政府部門的科學分工和有效協(xié)作，建立縱向聯(lián)動、橫向配合、高效運轉的長效工作機制;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和協(xié)調功能，完善價格協(xié)調機制和行業(yè)標準，積極組織行業(yè)內企業(yè)對外應訴;完善出口信用體系和處罰機制，規(guī)范出口秩序，合理調控出口。
在加強對工業(yè)企業(yè)“走出去”的指導和服務上，充分發(fā)揮跨部門協(xié)調機制作用，加強對外投資合作的協(xié)調和管理;同時加大對“走出去”企業(yè)的融資支持力度，積極發(fā)展多層次的對外投資合作發(fā)展基金，拓寬外匯儲備的運用渠道和方式。
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