十七大報告中提出,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。
縱觀世界工業(yè)發(fā)展史,19世紀50年代前以機械化為基本特征,60年代后是以自動化為主要特征,80年代是以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的后工業(yè)化時期。從20世紀末到現(xiàn)在,是以現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)為特征的信息化時期。從這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律可以看出,沒有工業(yè)就沒有服務(wù)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)的興起只是重化工業(yè)后期的結(jié)果或產(chǎn)物。
所謂新型工業(yè)化,即堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,兩者互相融合,是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。
與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比,新型工業(yè)化特別強調(diào)以信息化帶動,以科技進步和創(chuàng)新為動力,注重科技進步和勞動者素質(zhì)的提高,注重以質(zhì)優(yōu)價廉的商品爭取更大的市場份額。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006~2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》強調(diào),到2020年,我國將實現(xiàn)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及,信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化,新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立,為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。這也就是說,在2020年,信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化和工業(yè)化基本是同步實現(xiàn)的。由此可見,信息化是新型工業(yè)化發(fā)展模式的一個不可或缺的要素,信息化和新型工業(yè)化的發(fā)展是相輔相成、缺一不可的。
同時,新型工業(yè)化特別強調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,強調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。這與建設(shè)環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會是一脈相承的。
由此可見,新型工業(yè)化思想是對“先發(fā)展,后治理”等的傳統(tǒng)工業(yè)化道路的突破與發(fā)展,也是對我國傳統(tǒng)的、粗放的線性經(jīng)濟發(fā)展道路的變革與揚棄。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以在三個層次上進行,即清潔生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)村、建設(shè)循環(huán)型社會。
二十多年的理論研究和實踐表明,清潔生產(chǎn)是資源可持續(xù)利用、減少工業(yè)污染、保護環(huán)境的根本措施。其原則是減量化、資源化、再利用、無害化。
建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的第二個層次。工業(yè)生態(tài)園區(qū)不僅包括工業(yè)企業(yè),還包括農(nóng)業(yè)部門、居民生活區(qū)、信息處理部門等,是一個自然、工業(yè)和社會的復(fù)合體。它通過成員間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享,來實現(xiàn)整體在經(jīng)濟和環(huán)境上的良好表現(xiàn)。
建設(shè)循環(huán)型社會則是循環(huán)經(jīng)濟的第三層次也是最終目標。指的是整個社會在生產(chǎn)、流通和消費等過程中都進行減量化、再利用、資源化,其實質(zhì)是建設(shè)環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會。
清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的好處是顯而易見的,主要有節(jié)能減排;極大減少機械加工量,大大降低成品成本;改善技術(shù)裝備的進步及生產(chǎn)條件,提高勞動生產(chǎn)率;提高產(chǎn)品附加值,使企業(yè)避開低價競爭陷阱;獲得國家政策支持。
清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟和新型工業(yè)化的基礎(chǔ),也是實現(xiàn)后兩者的主要手段。而循環(huán)經(jīng)濟既是清潔生產(chǎn)的目的,也是新型工業(yè)化的應(yīng)有之義。新型工業(yè)化實質(zhì)上是對我國多年來實施可持續(xù)發(fā)展、推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的高度總結(jié)和概括,也是對發(fā)達國家先工業(yè)化、后信息化方式的揚棄。只有在工業(yè)化的同時實現(xiàn)信息化,中國才不至于在激烈的國際競爭中落后,才有可能超越發(fā)達國家。
另外,新型工業(yè)化體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本,強調(diào)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人的發(fā)展平衡以及人與自然的和諧,這就要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級上,要把提高資源利用效率作為出發(fā)點。同時,在工業(yè)布局上,要促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集中;在發(fā)展工業(yè)與保護環(huán)境的關(guān)系上,要把追求經(jīng)濟增長與保護環(huán)境統(tǒng)一起來;引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
要走新型工業(yè)化道路,就必須整合傳統(tǒng)的工業(yè)管理體制,成立一個權(quán)威部門對我國工業(yè)化發(fā)展進行總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理和政策統(tǒng)籌。而建立統(tǒng)一的綜合性工業(yè)管理體制,有利于適應(yīng)我國現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要,形成大工業(yè)和大市場的格局,也便于加強產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導,實現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機結(jié)合。
加強對工業(yè)行業(yè)管理體制的整合,不是干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,更不是對計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸,而是在更高層次上進一步完善政府社會主義市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。在這樣的背景下組建工業(yè)和信息化部,無疑能使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用更好地發(fā)揮,加快我國新型工業(yè)化的步伐
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