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　　3月5日上午，溫家寶總理代表國務(wù)院向十一屆全國人大一次會(huì)議作工作報(bào)告。報(bào)告在對(duì)過去五年政府工作取得的輝煌成就與存在不足進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，明確了2008年工作的重點(diǎn)。

　　盡管報(bào)告繼續(xù)將“雙防”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，但相關(guān)論述也顯示出政府已經(jīng)在為未來即將出現(xiàn)的外部需求明顯放緩做一些政策上的準(zhǔn)備。同時(shí)，報(bào)告中也提出，自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能減排等方面的加強(qiáng)，將帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并將對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生積極影響。

　　宏觀調(diào)控政策將非常具有彈性

　　報(bào)告提出，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。但正如報(bào)告提出的，這主要是為了“引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革、加快社會(huì)建設(shè)上，防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長速度”，因此業(yè)內(nèi)仍然維持今年GDP增速10.3%的預(yù)測(cè)。

　　報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“今年經(jīng)濟(jì)工作，要把防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”。但報(bào)告同時(shí)指出，“鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時(shí)度勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落”;“我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分做好應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力”。

　　筆者認(rèn)為，這充分顯示出政府已經(jīng)在為未來即將出現(xiàn)的外部需求明顯放緩而進(jìn)行政策上的準(zhǔn)備。一旦外需明顯放緩成為現(xiàn)實(shí)，調(diào)控政策將有所調(diào)整，其中緊貨幣、松財(cái)政是一種可能的選擇。

　　在從緊的貨幣政策方面，報(bào)告提出“一要綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度;合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用;完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓……”筆者認(rèn)為，這意味著數(shù)量型調(diào)控工具將是今后一段時(shí)間貨幣政策的主要工具，利率的變動(dòng)將相機(jī)而行。由于今年1月份的利用外資數(shù)據(jù)和貿(mào)易順差，顯示出中美利差的擴(kuò)大可能刺激了游資借道進(jìn)入，因此今后利率工具的動(dòng)用將會(huì)比較謹(jǐn)慎。

　　報(bào)告還提出，要改革資源稅費(fèi)制度，完善資源的有償使用制度和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制定在全國范圍內(nèi)的實(shí)施方案。

　　基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)影響相關(guān)行業(yè)

　　報(bào)告提出，要從年初“特大的自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力”。而在前一段時(shí)間，國家電網(wǎng)公司有關(guān)人士也表示，將全面提高電網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而按照新標(biāo)準(zhǔn)國家電網(wǎng)將至少投資5000億元以上。這些相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響。

　　報(bào)告提出，要加快廉租住房建設(shè)，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。筆者認(rèn)為，增加房源供給會(huì)對(duì)投資增長和建材行業(yè)有積極影響，而提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重會(huì)對(duì)今后的消費(fèi)增長產(chǎn)生積極影響。

　　報(bào)告提出，將加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，這會(huì)在一定程度上推動(dòng)一些行業(yè)的整合。與往年相比，今年的政府工作報(bào)告對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求明顯加強(qiáng)，提出今年要完成7700多項(xiàng)食品、藥品和其他消費(fèi)品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修改工作，提出食品、消費(fèi)品安全性能要求及其檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)都要采用國際標(biāo)準(zhǔn)等。

　　另外，報(bào)告中值得人們關(guān)注的還有：在銀行業(yè)建立存款保險(xiǎn)制度，深化壟斷行業(yè)改革，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)等。

　　自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果將顯現(xiàn)

　　根據(jù)報(bào)告，自主創(chuàng)新中關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生非常積極的影響。在自主創(chuàng)新方面，今年政府將繼續(xù)加大投資和政策扶持力度，中央財(cái)政將安排科技支出1134億元，比上年增加134億元。同時(shí)，完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加大政府采購對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。

　　報(bào)告提出，要全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項(xiàng)，著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，報(bào)告提出要大力振興裝備制造業(yè);繼續(xù)實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng);圍繞大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化;積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。

　　節(jié)能減排將提升行業(yè)盈利能力

　　筆者認(rèn)為，節(jié)能減排工作對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)行業(yè)盈利能力的提升也將產(chǎn)生重要影響。報(bào)告提出，今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效。一是落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃，同時(shí)按照規(guī)劃加強(qiáng)這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)，加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。另外，大力推進(jìn)墻體材料革新、建筑節(jié)能，以及風(fēng)能、太陽能等清潔和可再生能源的發(fā)展等。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，節(jié)能減排工作的推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用是非常正面的，因?yàn)樗环矫嫘枰哟笸度?，而另一方面落后產(chǎn)能淘汰后要靠先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)彌補(bǔ)。同樣，從2007年相關(guān)行業(yè)的發(fā)展中也可以看出，落后產(chǎn)能淘汰對(duì)相關(guān)行業(yè)盈利能力的提升也是很明顯的。