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　　備受農(nóng)機行業(yè)關(guān)注的《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)已于近日發(fā)布，該《意見》明確，今年農(nóng)機購置補貼政策實施的總體要求、實施范圍、補貼對象將保持不變，補貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)微調(diào)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司有關(guān)負責(zé)人日前在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，今年購機補貼政策將更加注重陽光操作，充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買機具的自主權(quán)。

　　“《意見》在補貼機具倒賣問題上做了淡化處理，此前的征求意見稿曾對補貼機具的倒賣問題單獨列出了一條?！币晃晦r(nóng)機企業(yè)負責(zé)人告訴記者，在后補貼機具市場發(fā)生的倒賣問題比較復(fù)雜，全盤否定倒賣并不可取。

　　記者了解到，從2004年開始，我國農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年增加，2011年已達175億元。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，農(nóng)機補貼資金額度仍將保持25%左右的增幅，2012年補貼總額有望增長至220億元左右。

　　“目錄”變身“一覽表”

　　記者注意到，與2011年相比，農(nóng)業(yè)部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)的《意見》提出，為充分發(fā)揮市場機制作用，改公布各省補貼產(chǎn)品目錄為公布機具補貼額一覽表，表中不再帶具體生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號，由農(nóng)民從支持推廣目錄中自主選擇。

　　“僅公布機具補貼額一覽表這一舉措旨在淡化管理部門在補貼實施中的操控力度，有利于保障農(nóng)民選擇購買機具的自主權(quán)，這是一個好的變化?！苯K常發(fā)農(nóng)業(yè)機械營銷公司副總經(jīng)理朱從龍在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示。

　　在補貼機具確定方面，農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補貼機具種類范圍，各省應(yīng)結(jié)合本地實際情況，確定本省具體的補貼機具品目范圍。凡是補貼品目范圍內(nèi)并已列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補貼。明確要求省域內(nèi)補貼機具種類保持一致，縣級農(nóng)機化主管部門不能縮小補貼機具種類范圍。

　　據(jù)悉，今年的農(nóng)機購置補貼政策將繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，全國補貼種類上保持12大類46個小類180個品目，繼續(xù)覆蓋糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)及節(jié)水灌溉機械設(shè)備種類。與去年相比，今年新增了養(yǎng)蜂專用平臺和灌溉用過濾器，取消了淺松機和手動卷膜機。

　　除上述180個品目外，各地可以在12大類內(nèi)自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。背負式小麥聯(lián)合收割機、水力設(shè)備及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機不列入中央資金補貼范圍。

　　《意見》要求各地按照公平公開公正的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象，已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民可優(yōu)先享受補貼。

　　據(jù)悉，財政部已于2011年9月20日將今年中央財政第一批130億元農(nóng)機購置補貼資金指標(biāo)下發(fā)至省級財政部門。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)微調(diào)

　　據(jù)悉，今年將繼續(xù)實行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補貼。即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。明確定額補貼按不得超過本省(區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾)近3年市場平均銷售價格的30%，重點血防區(qū)補貼比例不得超過50%。

　　為了解決前些年一些地區(qū)補貼額確定偏高的問題。今年將在繼續(xù)實行定額補貼的基礎(chǔ)上，按照“分檔科學(xué)合理直觀，定額就低不就高”的原則，劃分補貼產(chǎn)品特別是非通用類機械類別檔次，以補貼產(chǎn)品近三年的實際銷售價為基準(zhǔn)，合理測算補貼額。嚴(yán)禁以農(nóng)機企業(yè)的報價作為補貼額測算依據(jù)。要求加強對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補貼額及時做出必要調(diào)整。

　　值得關(guān)注的是，今年部分產(chǎn)品的補貼額度有所提高。其中100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機等單機補貼限額可提高到12萬元;甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元;大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。

　　《意見》強調(diào)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　鼓勵創(chuàng)新試點

　　今年鼓勵各地因地制宜開展補貼方式創(chuàng)新試點，地方可選擇部分市縣開展全價購機后，憑發(fā)票領(lǐng)取補貼等補貼試點。提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。試點方案，須報農(nóng)業(yè)部、財政部審定。

　　“其實全價購機并非新事物，在遼寧省2004年實施的機具以舊換新時就采用過。”朱從龍認為，全價購機雖然能使企業(yè)可以及時回籠資金，但也增加了農(nóng)民購機負擔(dān)，可能在一定程度上降低農(nóng)民購機積極性，從而影響農(nóng)機產(chǎn)品的銷量。

　　《意見》還鼓勵各地可在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續(xù)開展資金結(jié)算級次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補貼試點。

　　此外，針對一些地區(qū)政策宣傳和信息公開不夠問題，《意見》要求把農(nóng)機購置補貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，使全社會廣泛知曉。據(jù)悉，自今年起，各地將全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，與財政部門實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率，接受社會監(jiān)督。

　　實行黑名單制度

　　記者注意到，盡管《意見》每年都會強調(diào)“嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管”，但今年的監(jiān)管措施則更加嚴(yán)密，并強化了“企業(yè)黑名單”制度。

　　“補貼政策實施中存在的問題不容忽視，特別是部分地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，情節(jié)惡劣、影響極壞?！鞭r(nóng)業(yè)部分管農(nóng)機化工作的副部長張?zhí)伊謱Ρ緢笥浾弑硎?，將加大懲處力度，始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息。

　　《意見》要求各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》等要求落到實處。

　　記者了解到，今年將強化多部門協(xié)作，建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼重點工作，并聯(lián)合進行監(jiān)管。邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，完善縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制。

　　同時，強化基層財政部門作用，要求縣級財政部門會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例進行抽查核實。

　　此外，強化補貼經(jīng)銷商管理，制定全國農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法，實行經(jīng)銷商黑名單制度，嚴(yán)重違法違規(guī)的永久不得經(jīng)銷補貼產(chǎn)品。而參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)也將被取消其補貼產(chǎn)品補貼資格。

　　針對農(nóng)機購置補貼政策落實中長期以來存在的問題，有專家提出，確保中央支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策落到實處，一方面要加強監(jiān)管，但更重要的還是要盡早加強農(nóng)機補貼政策的頂層設(shè)計和規(guī)則設(shè)計，只有這樣才能避免“按下葫蘆起了瓢”、問題不斷的尷尬局面。