2011年是我國煤炭市場面臨新的機遇和挑戰(zhàn)的一年，是煤炭工業(yè)貫徹落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，國家節(jié)能降耗、節(jié)能減排力度將進一步加大，煤炭資源整合將進入一個新的階段，大煤炭企業(yè)集團建設(shè)將邁上一個新的臺階，為了推動煤炭工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，我國將實施一些新的行業(yè)政策，這對整個煤炭市場的發(fā)展無疑將產(chǎn)生新影響。根據(jù)我國煤炭行業(yè)政策及煤炭市場的發(fā)展情況來看，2011年我國煤炭市場將穩(wěn)健發(fā)展，煤炭價格將會繼續(xù)小幅度攀升。尤其值得注意的是，隨著對煤炭安全生產(chǎn)工作的逐步深入推進，煤炭安全生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，市場前景可以百億元來衡量，其未來十年前景被普遍看好。
A 宏觀環(huán)境
煤炭安全生產(chǎn)政策暖風頻吹
當前，我國的宏觀環(huán)境有利于中國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于煤炭生產(chǎn)安全保障服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
宏觀政策層面。國家在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、煤礦瓦斯治理、煤炭生產(chǎn)安全等方面制定相關(guān)政策保障煤炭行業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展。
首先，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》為煤炭和煤層氣的勘探和利用規(guī)劃了具體指標，進而指引煤炭、煤層氣的勘探和開發(fā)工作。
其次，中國能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確了煤炭生產(chǎn)和煤炭基地建設(shè)，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。
再其次，《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務(wù)：加強領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平;增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備;突出重點，加大瓦斯抽采力度;提高素質(zhì)，加強職工隊伍建設(shè);強化技術(shù)，推進煤礦科技進步;嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施;示范引導(dǎo)，推進瓦斯治理與利用。
瓦斯治理具體分三個治理階段：初步治理階段(2006年)，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn);基本治理階段(2007~2010年)，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn);基本根治階段(2011~2012年)，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
與此同時，針對我國煤礦主要災(zāi)害的特點和主要災(zāi)害類型，國內(nèi)建立5個示范工程，每項示范工程建在一個或幾個有代表性的礦井或礦區(qū)，這就為煤炭災(zāi)害防治的工程承包市場提供了機會。這五大示范工程包括：煤礦瓦斯高效抽放技術(shù)示范工程、煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)示范工程、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)示范工程、煤礦自燃火災(zāi)綜合治理技術(shù)示范工程、水害防治示范工程。
最后，《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》強制各煤炭企業(yè)提取專項資金投入煤礦安全生產(chǎn)，同時國家每年投入國債資金為煤礦安全生產(chǎn)保障提供資金支持。
具體安全費用提取標準為：大中型煤礦：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，其中，45戶重點監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元，低瓦斯礦井噸煤不低于5元，露天礦噸煤不低于3元。
小型煤礦：高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。
安全費用具體使用范圍為：礦井主要通風設(shè)備的更新改造支出;完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出;完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出;完善和改造礦井防滅火支出;完善和改造礦井防治水支出;完善和改造礦井機電設(shè)備的安全防護設(shè)備設(shè)施支出;完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護設(shè)備設(shè)施支出;完善和改造礦井運輸(提升)系統(tǒng)的安全防護設(shè)備設(shè)施支出;完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出;其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。
為了加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，從2001年起，國家連續(xù)幾年利用國債資金，支持煤礦安全改造。到目前為止，已經(jīng)完成安全改造項目531個，正在實施的安全改造項目488個，累計安排國債補助資金達200億元。 社會環(huán)境層面。近幾年煤礦安全事故頻發(fā)，受到政府和全社會的高度關(guān)注，我國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率也逐年下降。
2004年，我國共產(chǎn)煤16.6億噸，占世界33.2%，但是全國的礦難死亡人數(shù)是6027人，占全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%。2005年，我國煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。2005年全國煤礦發(fā)生事故3306起，死亡5938人。2008年，有3800名礦工在各種事故中喪生。2009年中國煤礦礦難死亡2631人，比前一年下降22%。
技術(shù)環(huán)境層面?？萍疾繂印懊旱V安全科技行動”，圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關(guān)，力爭10年內(nèi)基本建立起較為完整的瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)性技術(shù)和裝備體系。
其中，“973”計劃——“預(yù)防煤礦瓦斯動力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項目，包括煤礦瓦斯災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造作用機理，采動裂隙場時空演化與瓦斯流動場耦合效應(yīng)，煤礦瓦斯動力災(zāi)害演化機制及地球物理響應(yīng)規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動力學(xué)演化及預(yù)防機制等;“十五”科技攻關(guān)——“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項目，包括煤礦瓦斯治理技術(shù)篩選及適用性研究，高瓦斯礦區(qū)瓦斯災(zāi)害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術(shù)完善提高及應(yīng)用研究;“十一五”科技攻關(guān)——“礦井瓦斯災(zāi)害預(yù)警與控制技術(shù)”項目，包括瓦斯災(zāi)害預(yù)警智能化系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)研究，瓦斯災(zāi)害預(yù)測預(yù)報新技術(shù)與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應(yīng)綜合監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研究，救災(zāi)救援技術(shù)與裝備研究等。
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