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　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)鋼鐵工業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，取得了很大成就。但目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展還存在很多問(wèn)題，如鐵礦石資源對(duì)外高度依賴，鋼鐵企業(yè)遍地開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，多數(shù)產(chǎn)品規(guī)模水平偏低，優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展滯后，主要鋼鐵產(chǎn)品集中度不斷走低，產(chǎn)能擴(kuò)張沒(méi)有帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)的同步提升等。因此，盡快淘汰落后的工藝裝備和產(chǎn)能，增強(qiáng)核心企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，避免產(chǎn)能和規(guī)模的盲目擴(kuò)張，是我國(guó)鋼鐵工業(yè)面臨的急迫任務(wù)。

　　我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展迅猛

　　近些年我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)迅速擴(kuò)張，總量不斷擴(kuò)大，鋼鐵工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2009年規(guī)模以上工業(yè)粗鋼、鋼材、生鐵、鐵礦石原礦量、鐵合金產(chǎn)量分別為56784、69244、54375、88017、2209萬(wàn)噸。2002-2009年我國(guó)鋼及鋼材年均增速超過(guò)20%。粗鋼、生鐵產(chǎn)量分別占全球的46.7%和60.5%。我國(guó)目前僅是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，遠(yuǎn)未成為鋼鐵強(qiáng)國(guó)。

　　生產(chǎn)地區(qū)相對(duì)比較集中。河北、江蘇、遼寧、山東集中了全國(guó)主要的鋼鐵生產(chǎn)能力。

　　企業(yè)數(shù)量眾多，是我國(guó)鋼鐵工業(yè)的重要特征之一。2010年7月底，規(guī)模以上工業(yè)分別有粗鋼、生鐵、鋼材、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)511、639、3214、1377家。

　　鋼鐵企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模雖不斷提高，平均規(guī)模水平仍普遍偏低。2009年生鐵、粗鋼、鋼材、鐵合金企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模分別為76.7、111.3、22.4、1.6萬(wàn)噸。

　　鋼鐵工業(yè)仍存在一些問(wèn)題

　　鐵礦石資源對(duì)外依存度高達(dá)74.5%，嚴(yán)重威脅鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展。鐵礦石是鋼鐵工業(yè)最重要的基礎(chǔ)原材料，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于生鐵、粗鋼及鋼材的增速均快于鐵礦石的增速，我國(guó)鐵礦石缺口越來(lái)越大，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度不斷提高。從2003年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石數(shù)量第一次超過(guò)日本，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)6年成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)。

　　從我國(guó)鐵礦石對(duì)進(jìn)口的依賴程度來(lái)看，可以劃分為三個(gè)階段，1991年以前，依存度低于20%，屬于低度依賴;1992-2003年，依存度在20%-50%之間，屬于中度依賴;2004年以后，依存度超過(guò)50%，進(jìn)入高度依賴期。2009年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石3.83億噸，鋼鐵工業(yè)對(duì)進(jìn)口礦的依存度已高達(dá)74.5%。如果保持目前增速，鋼鐵工業(yè)對(duì)國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)的依賴將進(jìn)一步提高。

　　雖然我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量在全球鐵礦石貿(mào)易中占據(jù)很大的比重，由于企業(yè)數(shù)量過(guò)多，在國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判中難以統(tǒng)一立場(chǎng)，我國(guó)不僅沒(méi)有謀得進(jìn)口鐵礦石的定價(jià)權(quán)，反而被迫接受國(guó)際鐵礦石壟斷巨頭的價(jià)格脅迫。

　　鋼鐵企業(yè)遍地開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)鋼鐵工業(yè)總量不斷擴(kuò)張，鋼鐵企業(yè)數(shù)量在各地不斷增加，有的地區(qū)已達(dá)到上百家企業(yè)。

　　大企業(yè)比重提高，小鋼鐵仍占相當(dāng)份額，規(guī)模效應(yīng)遞減仍制約我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。

　　產(chǎn)鋼大省淪為平均規(guī)模小省，不同地區(qū)企業(yè)規(guī)模水平差異巨大。鋼鐵工業(yè)各地區(qū)企業(yè)平均規(guī)模水平差異很大，河北等地區(qū)盡管總量居前，由于企業(yè)數(shù)量過(guò)多，平均規(guī)模相對(duì)較小。

　　優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展滯后，中小企業(yè)是鋼鐵工業(yè)擴(kuò)張的生力軍。無(wú)論是粗鋼、生鐵還是鋼材，優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張速度均明顯低于總量擴(kuò)張速度，這表明我國(guó)鋼鐵工業(yè)主要是由中小鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張所推動(dòng)的，大型鋼鐵企業(yè)領(lǐng)軍作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

　　主要鋼鐵產(chǎn)品集中度不斷走低。2010年1-7月，粗鋼、鋼材、生鐵、鐵合金的前4位集中率分別為11.2%、8.7%、10.7%和8.4%;前8位集中率分別為19.1%、14.7%、19.4%和12.5%。集約化低降低了鋼鐵企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)研發(fā)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力，在進(jìn)出口方面很難一致對(duì)外，喪失了定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)鋼鐵行業(yè)的利益。

　　造成我國(guó)鋼鐵工業(yè)集中度低的主要有3個(gè)原因：企業(yè)數(shù)量過(guò)多是集中度低的基本原因。由于我國(guó)城市化的快速推進(jìn)和重化工業(yè)的較快發(fā)展，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品需求高企不下，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)攀升，導(dǎo)致小鋼鐵廠大量增加。中國(guó)鋼鐵工業(yè)處于極端分散的生產(chǎn)模式，而世界主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)大多是極高寡頭壟斷型。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去，對(duì)資源的吞噬使用將成為推倒中國(guó)鋼鐵工業(yè)的硬傷。市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)有待健全，已有法規(guī)執(zhí)行不力，是導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的政策原因。由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地各自為戰(zhàn)，缺乏整體的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。資源優(yōu)化配置機(jī)制沒(méi)有建立，是導(dǎo)致投資盲動(dòng)的市場(chǎng)原因。沒(méi)有建立環(huán)境跟蹤機(jī)制，投資失敗負(fù)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有將稅收和對(duì)環(huán)境資源的消耗水平聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)各種資本競(jìng)相追逐短期、局部利益，漠視整體、社會(huì)、大局利益，最終導(dǎo)致多方利益受損。