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　　總體來看，煤礦開采越來越深，地質(zhì)構(gòu)造日趨復(fù)雜，瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重。京津冀、東北、華中、東南等地區(qū)資源缺口很大;晉陜蒙寧等煤炭集中地水資源短缺，限制煤炭就地轉(zhuǎn)化，北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)壓力加大。

　　煤炭企業(yè)將銳減7000家

　　“十二五”期間，國家將繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組。

　　國家能源局煤炭司司長方君實(shí)透露：“國務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定煤炭兼并重組政策，該政策有望上升到國家法規(guī)層面，如果順利近期就能出臺(tái)?！?/P>

　　方君實(shí)這樣描述當(dāng)前國內(nèi)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀：“目前，國內(nèi)共有煤炭企業(yè)11000家，年均產(chǎn)量30萬噸，比較分散;資源回收率35%左右，小煤礦回收率只有15%左右，實(shí)際上數(shù)字更低;生產(chǎn)效率低，環(huán)境污染較嚴(yán)重，安全事故較多;勘探開發(fā)秩序比較混亂，礦區(qū)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，越界開采情況時(shí)有發(fā)生。”

　　“十二五”期間，國家計(jì)劃用三年時(shí)間，通過兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的11000家減少到4000家，煤炭企業(yè)平均產(chǎn)量達(dá)到80萬噸以上，煤炭資源回收率提高到40%，技術(shù)水平明顯提升，環(huán)境保護(hù)和治理能力加強(qiáng)。

　　國家鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式兼并重組，鼓勵(lì)在被兼并企業(yè)所在地注冊子公司。到2015年，國內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6~8個(gè)，年產(chǎn)5000萬噸~1億噸企業(yè)達(dá)10個(gè)以上，特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占國內(nèi)總產(chǎn)量的一半以上。

　　根據(jù)本報(bào)記者了解，當(dāng)前國內(nèi)億噸以上的煤炭企業(yè)只有神華和中煤兩家。2009年位居前五位的特大煤炭集團(tuán)產(chǎn)量占全國產(chǎn)量21%，其中神華煤炭產(chǎn)量3.28億噸、中煤1.25億噸、山西焦煤8000萬噸、同煤集團(tuán)7700萬噸。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“‘十二五規(guī)劃’沒有把握將億噸以上煤炭企業(yè)增加到8個(gè)，因而謹(jǐn)慎提6~8個(gè)?！?/P>

　　煤炭產(chǎn)業(yè)“劃疆而治”

　　“十二五規(guī)劃”提出按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開發(fā)煤炭資源，并提出煤炭“調(diào)入?yún)^(qū)”和“調(diào)出區(qū)”概念。

　　綜合考慮我國煤炭資源分布和開發(fā)現(xiàn)狀，兼顧東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對東中西地區(qū)實(shí)施不同的煤炭開發(fā)政策。即穩(wěn)定山東、安徽、江蘇等中部煤炭地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)山西、河南、河北等煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快陜西、新疆等西部煤炭資源勘查和開發(fā)。

　　正在起草中的“煤炭十二五規(guī)劃”將新疆納入大型煤炭基地之列。國內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)的大型煤炭基地上升為14個(gè)，即為神東、晉北、晉東、蒙東、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴、冀中、寧東、陜北、新疆。

　　在能源局的規(guī)劃中，按照煤炭產(chǎn)地的不同功能，將全國煤炭產(chǎn)業(yè)布局劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)。調(diào)入?yún)^(qū)為東北、京津冀、華東、中南、川、渝、青、藏，調(diào)出區(qū)為晉、陜、蒙、寧、甘、云、貴、新疆，主要位于西南和西北。

　　調(diào)入?yún)^(qū)承擔(dān)穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量的功能，將采取穩(wěn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的發(fā)展方式，通過既有煤礦技術(shù)改造和新井建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)水平和安全保障能力，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量;調(diào)出區(qū)資源豐富，開采條件好，適宜建設(shè)大型現(xiàn)代化煤炭，承擔(dān)起滿足全國煤炭供應(yīng)和調(diào)節(jié)煤炭市場的主導(dǎo)作用。