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　　隨著今年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“成績單”陸續(xù)公布，一系列數(shù)據(jù)顯示出中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。

圖片來源/新華社

　　多位業(yè)內(nèi)人士在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，上半年，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比呈高速增長，反映出前期穩(wěn)定性延續(xù)性宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷發(fā)力，經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)回暖。下半年，宏觀政策仍須保持穩(wěn)健、精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊弱項(xiàng)、防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　貨幣政策仍須穩(wěn)字當(dāng)頭

　　2021年，穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度、穩(wěn)字當(dāng)頭，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，取得了積極效果。在美聯(lián)儲(chǔ)等主要經(jīng)濟(jì)體瘋狂“放水”給全球市場帶來巨大不確定性的情況下，央行貨幣政策委員會(huì)二季度例會(huì)提示了“防范外部沖擊”和“促進(jìn)內(nèi)外平衡”。此外，隨著中國央行近期宣布全面降準(zhǔn)，下半年的貨幣政策取向?qū)?huì)如何？

　　“下半年，我國貨幣政策仍將保持定力，堅(jiān)持‘以我為主’，同時(shí)，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。”中國銀行研究院高級(jí)研究員梁婧對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，一是要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的必要支持力度。“上半年，消費(fèi)、投資兩年平均增速均為4.4%，低于2019年同期的8.4%、5.8%。小微企業(yè)面臨需求偏弱、成本上升的雙重壓力，經(jīng)營壓力仍然較大，小型企業(yè)PMI已連續(xù)兩個(gè)月低于50。因此，貨幣政策需要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇提供合理充裕的流動(dòng)性。”梁婧說道。

　　二是發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。通過再貸款、再貼現(xiàn)、直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金流向的監(jiān)管，避免資金脫實(shí)向虛。

　　三是加強(qiáng)市場監(jiān)測和宏觀審慎管理，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。下半年，外部環(huán)境變化、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)等問題仍值得關(guān)注。美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)向預(yù)期上升，可能會(huì)對(duì)匯率、資本流出等帶來一定壓力，造成金融市場波動(dòng)。

　　“同時(shí)，地方政府、企業(yè)等償債壓力仍然較大，相關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)問題仍然存在。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測、分析和預(yù)警，完善對(duì)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，穩(wěn)定好市場預(yù)期?！绷烘赫f。

　　光大銀行分析師周茂華對(duì)本報(bào)記者表示，下半年，貨幣政策仍將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。但貨幣政策仍須防范局部資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)，保持宏觀杠桿率穩(wěn)定。

　　“下半年，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，要考慮到國內(nèi)需求恢復(fù)情況與通脹走勢(shì)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)企業(yè)間恢復(fù)仍存在不平衡等問題，再加之海外防疫與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍存在不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍需要一定的政策托底?！敝苊A說。

　　保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出

　　根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，增速較快、符合預(yù)期。全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%。

　　“上半年，全國一般公共預(yù)算收入同比增速較高，主要是因?yàn)槿ツ晖谑杖牖鶖?shù)較低和當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格上漲較快。同時(shí)，反映了我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。在支出方面，各級(jí)財(cái)政部門建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，‘三?！戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障?！必?cái)政部國庫支付中心主任劉金云說。

　　今年以來，財(cái)政資金常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)。截至6月底，在今年2.8萬億元直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)2.59萬億元，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，資金快速落到基層和單位，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。下半年，財(cái)政資金應(yīng)如何保持精準(zhǔn)投向重大項(xiàng)目建設(shè)，保證質(zhì)效結(jié)合？

　　周茂華表示，積極的財(cái)政政策主要是圍繞“兩新一重”重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊基建（傳統(tǒng)基建+新基建）短板，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)潛力釋放，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，財(cái)政政策的支出力度和節(jié)奏需要根據(jù)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需走勢(shì)，進(jìn)行一定跨周期的設(shè)計(jì)。此外，積極的財(cái)政政策還需要與其他的產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，加大小微企業(yè)、制造業(yè)等重點(diǎn)新興領(lǐng)域的支持，提升政策效率。

　　梁婧表示，第一，要進(jìn)一步完善和利用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。第二，發(fā)揮好專項(xiàng)債作用。在加強(qiáng)重大項(xiàng)目梳理和儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，加快專項(xiàng)債資金的下達(dá)與使用，主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目建設(shè)。第三，發(fā)揮政府專項(xiàng)基金、PPP模式等作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目投資。

　　財(cái)政政策將持續(xù)發(fā)力

　　整體來看，積極的財(cái)政政策應(yīng)如何為下半年以及明年的經(jīng)濟(jì)增長形成重要支撐作用，并應(yīng)注意哪些方面？

　　周茂華表示，當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡問題依然存在，加之海外防疫與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，出于防范潛在金融風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及國內(nèi)基建仍有一定發(fā)力空間等因素的考量，接下來財(cái)政政策仍將發(fā)揮重要的支撐作用。

　　“值得注意的是，要注意局部區(qū)域財(cái)政、債務(wù)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)地方政府規(guī)范舉債，提升財(cái)政資金質(zhì)效、多部門優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度成本等，協(xié)同多部門加大對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)等重點(diǎn)新興領(lǐng)域的支持，激發(fā)微觀主體活力。”周茂華說。

　　梁婧表示，積極的財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

　　一是要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持，增加基礎(chǔ)研究投入，通過稅收政策激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，加大對(duì)制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造、先進(jìn)制造業(yè)、重大投資項(xiàng)目的投入。繼續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)和居民收入提升創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二是保障地方財(cái)力，減輕地方政府收支壓力。加大中央對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，盤活存量資金和資產(chǎn)，同時(shí)進(jìn)一步理順中央與地方職責(zé)關(guān)系，積極推動(dòng)中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系的改革。

　　三是要進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機(jī)制，防范化解各類隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，通過不同部門之間溝通、中央與地方之間協(xié)調(diào)等提高政策體系的系統(tǒng)性，形成調(diào)控合力。