4月13日，財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布財(cái)關(guān)稅[2010]17號(hào)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策暫行規(guī)定有關(guān)清單的通知》，對(duì)《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策暫行規(guī)定》所附裝備目錄與商品清單進(jìn)行調(diào)整。從調(diào)整內(nèi)容來(lái)看，工程機(jī)械方面的商品分為兩類(lèi)。一類(lèi)是免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，一類(lèi)是征收進(jìn)口稅收。
免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的包括30噸及以上液壓挖掘機(jī)，410馬力及以上推土機(jī)，6噸及以上裝載機(jī)，18噸及以上振動(dòng)液壓式壓路機(jī)等19種工程機(jī)械產(chǎn)品。其特點(diǎn)均為大型工程機(jī)械產(chǎn)品。此類(lèi)工程機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)在我國(guó)較為薄弱，技術(shù)門(mén)檻高，大多為國(guó)外產(chǎn)品壟斷。例如2002年之前，我國(guó)50噸以上的汽車(chē)起重機(jī)大都依賴進(jìn)口，市場(chǎng)被歐美和日本等工程機(jī)械巨頭壟斷，尤其是大噸位的全地面起重機(jī)更是被德國(guó)等跨國(guó)公司壟斷。因此近幾年我國(guó)對(duì)此類(lèi)高門(mén)檻的產(chǎn)品進(jìn)口持鼓勵(lì)支持態(tài)度，以加快引進(jìn)力度，同時(shí)便于中國(guó)企業(yè)對(duì)其借鑒改進(jìn)。目前徐工集團(tuán)已可生產(chǎn)500噸全地面起重機(jī)，國(guó)內(nèi)起重機(jī)市場(chǎng)從100噸到500噸級(jí)已經(jīng)可以初步取代進(jìn)口?？梢哉f(shuō)隨著進(jìn)口工程機(jī)械增多，國(guó)內(nèi)大型工程機(jī)械將會(huì)進(jìn)一步得到發(fā)展。
而征收進(jìn)口稅收的主要包括連續(xù)墻液壓抓斗斗寬≤1.2米，旋挖鉆機(jī)鉆孔直徑≤3米、動(dòng)力頭標(biāo)準(zhǔn)扭矩≤350千?！っ?，穩(wěn)定土路面拌合機(jī)拌合寬度≤3米，滑模式水泥攤鋪機(jī)最大鋪寬≤9.75米，推土機(jī)功率≤500馬力，輪胎式起重機(jī)最大起重量≤25噸，輪胎式挖掘機(jī)整機(jī)重量≤30噸等44種工程機(jī)械。其特點(diǎn)為中小型工程機(jī)械及在我國(guó)發(fā)展較快的產(chǎn)品。此類(lèi)工程機(jī)械生產(chǎn)在我國(guó)基礎(chǔ)較為雄厚，技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較低，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，并在世界市場(chǎng)上占有一席之地。因此我國(guó)對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口持限制政策，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)給以一定程度的保護(hù)。
按照國(guó)際貿(mào)易理論，一國(guó)對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)政策要經(jīng)過(guò)3個(gè)階段。當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)完全處于幼稚階段，實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外同類(lèi)企業(yè)時(shí)，宜采取開(kāi)放政策，大量引進(jìn)國(guó)外同類(lèi)先進(jìn)產(chǎn)品。隨著國(guó)外同類(lèi)先進(jìn)產(chǎn)品引進(jìn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)加快對(duì)此產(chǎn)品技術(shù)水平的模仿吸收，研發(fā)出自己的產(chǎn)品。但此產(chǎn)品僅可使用，在質(zhì)量上無(wú)法與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)宜采取貿(mào)易保護(hù)政策，限制國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口，使本國(guó)此產(chǎn)業(yè)有成長(zhǎng)空間，此謂產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段。隨著本國(guó)產(chǎn)業(yè)的逐漸成長(zhǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格逐漸可與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)可適當(dāng)放寬貿(mào)易保護(hù)，使得本國(guó)產(chǎn)業(yè)與外國(guó)產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中更加成熟。當(dāng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格已經(jīng)足夠優(yōu)秀甚至超過(guò)國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)業(yè)時(shí)，本國(guó)宜恢復(fù)開(kāi)放政策，而且要促使它國(guó)實(shí)行自由貿(mào)易政策，以使得本國(guó)產(chǎn)業(yè)能夠獲得它國(guó)市場(chǎng)，并壓制它國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
依照此理論，我國(guó)大型工程機(jī)械正處于起步階段，需要采取開(kāi)放政策。而我國(guó)中小型工程機(jī)械正處于成長(zhǎng)階段，需要采取一定的貿(mào)易保護(hù)措施。所以對(duì)此政策的內(nèi)涵進(jìn)行正確理解非常重要。那就是，雖然目前鼓勵(lì)大型工程機(jī)械進(jìn)口，表面看不利于我國(guó)大型工程機(jī)械發(fā)展，但其本意并非限制我國(guó)大型工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相反是在積極鼓勵(lì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)加快對(duì)大型工程機(jī)械的技術(shù)研究和儲(chǔ)備。在我國(guó)大型工程機(jī)械有一定發(fā)展后，相關(guān)政策應(yīng)會(huì)逐步調(diào)整為限制進(jìn)口?；旧峡梢耘卸念?lèi)大型工程機(jī)械發(fā)展較快，此類(lèi)大型工程機(jī)械進(jìn)口政策趨于嚴(yán)格的可能性就大。目前雖然保護(hù)中小型工程機(jī)械，但這種保護(hù)可能并不長(zhǎng)久，相關(guān)廠家應(yīng)抓住難得的保護(hù)時(shí)間，盡快提高產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的全球激烈競(jìng)爭(zhēng)。
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