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　　“2010年的出口并非沒有變數(shù)。”3月31日，商務部人士表示，在出口退稅政策已經(jīng)沒有多少調(diào)整空間，人民幣升值壓力倍增的背景下，排位第三的外貿(mào)調(diào)控政策——出口信保政策今年將延續(xù)執(zhí)行并擴大規(guī)模。

　　記者獲悉，國務院本年度有望再安排至少1200億美元的短期出口信用保險計劃，去年推出的大型成套設備與出口專項融資保險也可能再加量500億美元。

　　自這一輪金融海嘯爆發(fā)以來，外需持續(xù)低迷，國內(nèi)出口企業(yè)在面對有支付風險的買家時，出現(xiàn)“有單不敢接”、“有單無力接”等問題。而短期出口信用保險則是為部分高風險業(yè)務提供保障的一項政策性支持措施，也是世界貿(mào)易組織(WTO)補貼和反補貼協(xié)議原則上允許的支持出口的政策手段。

　　2009年5月末，在中國出口跌入谷底時，國務院緊急出臺了穩(wěn)定外需的六項措施，其中，安排840億美元的短期出口信用保險承保規(guī)模(簡稱“840計劃”)這一刺激政策位居六項扶持措施之首。

　　上述商務部人士表示，將原本為期一年的“840計劃”加量并延期是在兌現(xiàn)此前中央經(jīng)濟工作會議提出的“保持外貿(mào)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”的要求。

　　出口保護網(wǎng)“加厚”

　　中國保監(jiān)會網(wǎng)站3月29日公布的信息顯示，2009年，中信保短期出口信用保險實現(xiàn)承保金額902.7億美元，同比增長122.6%，超額完成了840億美元承保規(guī)模的全年任務。其中，完成“出口到新興市場國家”、“長賬期賒銷出口”以及“遠期信用證出口”三類業(yè)務高風險承保640億美元，占總保額的70%以上。

　　據(jù)測算，這640億美元的高風險業(yè)務，直接拉動出口增長5個百分點，拉動一般貿(mào)易出口增長9個百分點。按我國出口企業(yè)平均3%左右毛利潤率的慣例計算，可支持出口企業(yè)實現(xiàn)利潤185億元人民幣。

　　外貿(mào)系統(tǒng)人士3月30日透露，參照去年“840計劃”出臺的前后，今年1200億美元的指標被調(diào)低的可能性不大。實際上，2009年商務部、中信保上報至國務院的年度承保任務還不到840億美元，“決策層兩次調(diào)高了承保規(guī)模指標”。

　　中信保也已經(jīng)依據(jù)1200億美元的年度承保規(guī)模對各地分公司進行任務分解。據(jù)悉，目前廣東省分公司全年的承保任務大致確定在170億美元左右，遠遠高于上年度115億美元的任務量。

　　按照計劃，在1200億美元短期出口信用保險承保任務之外，政府還將新增500億美元的大型成套設備與出口專項融資保險的額度。

　　中國機電進出口商會人士3月31日告訴記者，“這是除了上調(diào)出口退稅率外，最重要的一項機電出口刺激政策。”機電商會前后遞交了幾十份報告，才爭取到這項被稱為“421專項”的扶持政策。

　　由于截至去年的3月末匯總到機電商會的大型成套設備出口合同金額總計421億美元，“421專項”的稱呼由此而來。

　　中信保人士介紹，金融危機爆發(fā)以來，受制于資金流限制諸多海外項目被迫延期，中國成套設備出口企業(yè)的訂單面臨危機。這一背景下，中國啟動的“421專項”為海外買家提供了2年、3年至10年以上不等的信貸支持，由此保全了部分大型成套設備的海外訂單。

　　機電商會人士透露，從商會監(jiān)測訂單的報告來看，大型成套設備的訂單曾在2009年前5個月連續(xù)下滑，在“421專項”啟動之后，訂單開始穩(wěn)步回升，2009年全年的訂單甚至實現(xiàn)了微幅增長。

　　根據(jù)商務部產(chǎn)業(yè)司披露的數(shù)據(jù)，中信保評審通過并出具承保方案的大型成套設備出口項目主要集中在電力、電信、鐵路裝備等7個裝備制造業(yè)，涉及國內(nèi)的企業(yè)包括上海電氣、四川東方、華為公司、中興通訊、國機集團、北車集團等35家國有、民營大型企業(yè)。

　　臨時保護或升級為長效機制

　　實際上，決策層在出口最為慘淡時拋出的“840計劃”和“421專項”，原本被業(yè)界解讀為應對危機的一項臨時舉措。

　　去年秋季廣交會期間，有廣東外貿(mào)系統(tǒng)官員曾對記者表示，外貿(mào)政策的維穩(wěn)可能更多指出口退稅政策的不調(diào)整以及人民幣匯率的基本穩(wěn)定，但是出口信用保險這類一年期左右的臨時政策，就有到期退出的可能性。

　　有研究機構(gòu)人士透露，在去年末今年初，數(shù)個智囊機構(gòu)就曾先后遞交建議至決策層，建議繼續(xù)保持對出口信保的支持力度，“現(xiàn)在看來，這些建議應該是被采納了”。

　　該人士說，這些建議背后，是中國一直以來出口信用保險的覆蓋率遠遠低于國際平均水平。2008年中國出口信用保險覆蓋率6.5%，國際平均水平是12.5%。直到去年政府的大手筆支持，中國的出口信保覆蓋率才大幅增加到18%左右，超過了國際平均水平。

　　他判斷，從當前情況看，信保支持政策有可能變成一項長效政策，“至少2-3年內(nèi)不會有大變化”。

　　清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉分析，信保政策的不退出甚至大幅加量，從一個側(cè)面反映決策層對出口恢復情況的擔憂。

　　商務部部長陳德銘曾表示，今年出口的不確定因素仍然很多，美歐兩大經(jīng)濟體的復蘇仍有一個過程，全年外貿(mào)要實現(xiàn)8%-10%的增速目標并不容易。

　　周世儉說，根據(jù)測算，美國經(jīng)濟雖然在去年四季度實現(xiàn)了5.6%的增速，但是其中的3.4個百分點都來自于補充庫存的需求推動，“終端需求的恢復情況并不那么樂觀”。

　　前述機電商會人士也表示，機電商會一直致力于將“421專項”計劃長效化，大型成套設備被認為是高附加值產(chǎn)品，也是代表了中國產(chǎn)業(yè)競爭力的出口類別，“今年繼續(xù)增加500億美元額度，也體現(xiàn)了中央優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的意圖。”