2016年11月底，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。明確了“十三五”期間我國風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點任務(wù)、發(fā)展方式及保障措施等?！兑?guī)劃》的出臺在提振風(fēng)電行業(yè)發(fā)展信心的同時，也為我國風(fēng)電行業(yè)在“十三五”時期優(yōu)化發(fā)展布局、解決棄風(fēng)限電、促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及完善相關(guān)監(jiān)管措施等方面指引了方向。
國家能源局近日發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)顯示。到2020年底，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量確保達(dá)2.1億千瓦以上，要有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。專家表示，消納問題已成為我國從風(fēng)電大國轉(zhuǎn)為風(fēng)電強國的一大“攔路虎”，今后風(fēng)電發(fā)展應(yīng)當(dāng)從追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃》提到，“十二五”期間，我國風(fēng)電新增裝機容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)取得積極成效。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。
為實現(xiàn)2020年國家減排目標(biāo)，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出了風(fēng)電發(fā)展的總量目標(biāo)：到2020年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達(dá)2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機達(dá)500萬千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)4200億千瓦時以上，約占全國總發(fā)電量的6%。
根據(jù)總量目標(biāo)，2016年至2020年將新增風(fēng)電裝機容量8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”時期23.4%的實際年均增速有較大降低。“這表明‘十三五’期間風(fēng)電發(fā)展方式不再以增速為目標(biāo)，而是在保障適當(dāng)新增規(guī)模基礎(chǔ)上，更注重品質(zhì)提升，總量目標(biāo)穩(wěn)中有升?！敝袊娨?guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春說。
《規(guī)劃》還明確了“十三五”時期風(fēng)電重點任務(wù)。一是有效解決風(fēng)電消納問題。二是提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平。做好風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。三是推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。四是完善風(fēng)電行業(yè)管理體系。五是建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。六是加強國際合作。七是發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用。
對于業(yè)界廣為詬病的“棄風(fēng)”現(xiàn)象，《規(guī)劃》則給出了解決思路，這也是《規(guī)劃》的亮點所在。華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，《規(guī)劃》突出了幾大亮點，一是風(fēng)電要就近消納;二是如何為風(fēng)電安排調(diào)峰容量，而且篇幅較多，并給出了比較具體的措施，包括一些組合優(yōu)化的措施，以減少未來的棄風(fēng)現(xiàn)象;三是突出要管理體制改革來促進大規(guī)模的風(fēng)電并網(wǎng)，既包括集中式的并網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送方式，也包括分布式并網(wǎng)的優(yōu)化組合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，《規(guī)劃》還強調(diào)，為實現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)所需要的管理體制，對改革給出了明確思路。
值得關(guān)注的是，此次《規(guī)劃》的一大亮點在于對各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的風(fēng)電發(fā)展進行了細(xì)化。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，國家能源局明確了未來新增風(fēng)電項目將主要集中在中東部和南方地區(qū)，包括有效解決風(fēng)電消納問題，推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制;加強國際合作，發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用。
《規(guī)劃》提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達(dá)7000萬千瓦以上；“三北”地區(qū)新增裝機將大規(guī)?？s減，約3500萬千瓦，累計并網(wǎng)容量達(dá)1.35億千瓦左右。“三北”地區(qū)新增裝機將集中在棄風(fēng)限電不嚴(yán)重的華北地區(qū)，包括河北、山東和山西等地。棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了新增裝機。
事實上，與過去以資源為導(dǎo)向的發(fā)展模式相比，“十三五”對風(fēng)電建設(shè)布局有較大調(diào)整，以促進就地消納為導(dǎo)向，將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)適當(dāng)調(diào)整到消納能力好的中東部和南方地區(qū)。具體來看，河北、云南和河南是“十三五”期間規(guī)劃新增裝機前三位地區(qū)，分別為743萬千瓦、562萬千瓦和501萬千瓦。這些地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將獲得較大增長空間。市場普遍預(yù)測，“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。
在海上風(fēng)電方面，由于在勘探施工以及整機制造運行上都具有較大復(fù)雜性，造價較高，目前海上風(fēng)電還處于示范起步階段。截至2015年底，我國海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量僅75萬千瓦，與“十二五”規(guī)劃500萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)尚有較大差距。
“十三五”期間，海上風(fēng)電將注重穩(wěn)步推進，提出了并網(wǎng)裝機500萬千瓦以上的發(fā)展總量目標(biāo)。事實上，截至今年6月，我國已核準(zhǔn)海上風(fēng)電裝機容量557萬千瓦?！暗?020年實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)是可以預(yù)期的。海上風(fēng)電消納條件更好，將逐步發(fā)揮重要作用?！币总S春認(rèn)為。
而從市場層面來看，近年來，一批領(lǐng)先的風(fēng)機整機商都在努力從單一制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型。如，跨國巨頭維斯塔斯，其服務(wù)業(yè)務(wù)的營業(yè)收入已經(jīng)超過銷售整機的收入。國內(nèi)的整機廠商業(yè)也紛紛拓展運維后服務(wù)市場。
“以前說到風(fēng)場服務(wù)，大家更側(cè)重于投運后的運維服務(wù)，而隨著中東部和南方地區(qū)分散式風(fēng)電的開發(fā)，風(fēng)電場定制化設(shè)計方案成為趨勢。這要求整機商拿出完整、高效的風(fēng)電場全生命周期解決方案，解決方案不僅包括后端的運維，更應(yīng)突出前端的設(shè)計和優(yōu)化，涵蓋風(fēng)能資源評估、風(fēng)電場設(shè)計和機組適應(yīng)性評估等各個環(huán)節(jié)?！币晃徽麢C商相關(guān)人士指出。
據(jù)公開資料，目前低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電場開發(fā)主體暫時仍以“五大六小”等央企為主，但地方企業(yè)和民營企業(yè)作為開發(fā)商的占比正在顯著上升。對于中小型開發(fā)商來說，融資支持也是選擇整機商的一大考慮因素。這意味著，整機商要想具備競爭力，其服務(wù)范圍不僅要包括建設(shè)前期的風(fēng)場設(shè)計優(yōu)化方案，后期的運維服務(wù)方案，還要能提供建設(shè)過程中的金融支持方案。
此次出臺的《規(guī)劃》也明確提出，通過完善保險服務(wù)體系，提升風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險防控水平。通過創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。使金融體系更好地服務(wù)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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