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　　3月5日上午，溫家寶總理代表國務(wù)院向十一屆全國人大一次會議作工作報告。報告在對過去五年政府工作取得的輝煌成就與存在不足進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，明確了2008年工作的重點。

　　盡管報告繼續(xù)將“雙防”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，但相關(guān)論述也顯示出政府已經(jīng)在為未來即將出現(xiàn)的外部需求明顯放緩做一些政策上的準(zhǔn)備。同時，報告中也提出，自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能減排等方面的加強，將帶來新的經(jīng)濟增長點，并將對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生積極影響。

　　宏觀調(diào)控政策將非常具有彈性

　　報告提出，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。但正如報告提出的，這主要是為了“引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革、加快社會建設(shè)上，防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟增長速度”，因此業(yè)內(nèi)仍然維持今年GDP增速10.3%的預(yù)測。

　　報告繼續(xù)強調(diào)，“今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”。但報告同時指出，“鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應(yīng)對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落”;“我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險的能力”。

　　筆者認(rèn)為，這充分顯示出政府已經(jīng)在為未來即將出現(xiàn)的外部需求明顯放緩而進行政策上的準(zhǔn)備。一旦外需明顯放緩成為現(xiàn)實，調(diào)控政策將有所調(diào)整，其中緊貨幣、松財政是一種可能的選擇。

　　在從緊的貨幣政策方面，報告提出“一要綜合運用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對沖流動性力度;合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用;完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓……”筆者認(rèn)為，這意味著數(shù)量型調(diào)控工具將是今后一段時間貨幣政策的主要工具，利率的變動將相機而行。由于今年1月份的利用外資數(shù)據(jù)和貿(mào)易順差，顯示出中美利差的擴大可能刺激了游資借道進入，因此今后利率工具的動用將會比較謹(jǐn)慎。

　　報告還提出，要改革資源稅費制度，完善資源的有償使用制度和生態(tài)環(huán)境的補償機制。同時，繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究制定在全國范圍內(nèi)的實施方案。

　　基礎(chǔ)建設(shè)加強影響相關(guān)行業(yè)

　　報告提出，要從年初“特大的自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力”。而在前一段時間，國家電網(wǎng)公司有關(guān)人士也表示，將全面提高電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而按照新標(biāo)準(zhǔn)國家電網(wǎng)將至少投資5000億元以上。這些相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，在推動經(jīng)濟增長的同時，也會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響。

　　報告提出，要加快廉租住房建設(shè)，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。筆者認(rèn)為，增加房源供給會對投資增長和建材行業(yè)有積極影響，而提高勞動報酬在初次分配中的比重會對今后的消費增長產(chǎn)生積極影響。

　　報告提出，將加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，這會在一定程度上推動一些行業(yè)的整合。與往年相比，今年的政府工作報告對產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求明顯加強，提出今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修改工作，提出食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標(biāo)準(zhǔn)都要采用國際標(biāo)準(zhǔn)等。

　　另外，報告中值得人們關(guān)注的還有：在銀行業(yè)建立存款保險制度，深化壟斷行業(yè)改革，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)等。

　　自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級效果將顯現(xiàn)

　　根據(jù)報告，自主創(chuàng)新中關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對經(jīng)濟增長和相關(guān)行業(yè)都會產(chǎn)生非常積極的影響。在自主創(chuàng)新方面，今年政府將繼續(xù)加大投資和政策扶持力度，中央財政將安排科技支出1134億元，比上年增加134億元。同時，完善和落實支持自主創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。

　　報告提出，要全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項，著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。

　　在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，報告提出要大力振興裝備制造業(yè);繼續(xù)實施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項;圍繞大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化;積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。

　　節(jié)能減排將提升行業(yè)盈利能力

　　筆者認(rèn)為，節(jié)能減排工作對經(jīng)濟增長和相關(guān)行業(yè)盈利能力的提升也將產(chǎn)生重要影響。報告提出，今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃，同時按照規(guī)劃加強這些行業(yè)先進生產(chǎn)能力的建設(shè)。二是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)，加快十大重點節(jié)能工程實施進度，提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。另外，大力推進墻體材料革新、建筑節(jié)能，以及風(fēng)能、太陽能等清潔和可再生能源的發(fā)展等。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，節(jié)能減排工作的推進對經(jīng)濟增長的作用是非常正面的，因為它一方面需要加大投入，而另一方面落后產(chǎn)能淘汰后要靠先進產(chǎn)能的建設(shè)彌補。同樣，從2007年相關(guān)行業(yè)的發(fā)展中也可以看出，落后產(chǎn)能淘汰對相關(guān)行業(yè)盈利能力的提升也是很明顯的。