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　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)在12月15日召開的“2008中國經(jīng)濟(jì)形勢解析高層報(bào)告會(huì)”上表示，明年我國經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從總體供求平衡、局部產(chǎn)能不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w供求平衡、局部產(chǎn)能過剩。

　　張玉臺(tái)認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)有以下五個(gè)方面。首先，固定資產(chǎn)投資高位平穩(wěn)增長，投資反彈壓力加大。今年1-10月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.9%，增速與去年同期基本持平，各月份增速也比較平穩(wěn)，但仍然處于高位。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資從5月份的6.1%上升到10月份的26.5%，逐月提高。由于新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資是固定資產(chǎn)投資的先行指標(biāo)，它的增長必將推高后續(xù)的投資增速，表明固定資產(chǎn)投資反彈壓力加大。人民銀行開展的調(diào)查也顯示，第3季度企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)達(dá)到10年來的最高值，顯示出企業(yè)內(nèi)在投資沖動(dòng)仍然較強(qiáng)。

　　其次，居民收入不斷提高，消費(fèi)需求旺盛。今年11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8105億元，同比增長18.8%;1-11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增長16.4%，是1997年以來的最高名義增長率。消費(fèi)的增長主要?dú)w因于城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)的增長。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長13.2%，增幅高于上年同期3.2個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長14.8%，高于上年同期3.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1100萬人。

　　再次，國際收支順差繼續(xù)擴(kuò)大，人民幣匯率屢創(chuàng)新高。今年1-10月份，全國進(jìn)出口順差達(dá)2123.7億美元，比去年同期增長59%，超過2006年全年1775億美元的順差總額，國際收支失衡問題更加嚴(yán)重;全國實(shí)際利用外資539.95億美元，同比增長11.15%。國際收支順差的持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備快速增長。大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，不僅增加了央行貨幣政策的操作難度，也增大了人民幣升值的壓力。今年以來，人民幣升值速度明顯加快，人民幣對(duì)美元的升值幅度已接近5%。

　　第四，居民消費(fèi)價(jià)格存在由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的可能性。今年2月份以來，我國居民消費(fèi)價(jià)格呈現(xiàn)出較快上漲態(tài)勢。11月份當(dāng)月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲了6.9%，1-11月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.6%，預(yù)計(jì)全年漲幅將超過4.5%。食品在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中的權(quán)重較大，約占1/3左右，食品價(jià)格的上漲直接推高了消費(fèi)價(jià)格。11月份居民消費(fèi)價(jià)格6.9%的漲幅中，食品的貢獻(xiàn)超過5個(gè)百分點(diǎn)。由于國內(nèi)貨幣供給增長較快，居民消費(fèi)持續(xù)旺盛，國際石油價(jià)格大幅上升，居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力很大，居民消費(fèi)價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的可能性加大。

　　第五，資金流動(dòng)性過剩仍然比較突出，資產(chǎn)價(jià)格上漲過快。資金流動(dòng)性過剩對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生擴(kuò)張性影響，加大通貨膨脹壓力，同時(shí)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)股市健康發(fā)展存在較大威脅。今年以來，消費(fèi)物價(jià)水平呈上升態(tài)勢，再考慮征收利息稅的因素，實(shí)際存款利率已為負(fù)值，這導(dǎo)致社會(huì)資金成本偏低，金融產(chǎn)品需求旺盛，這容易引起資產(chǎn)價(jià)格過度上漲。2006年三季度以來，股票指數(shù)快速上漲，上證指數(shù)在10月份一度達(dá)到了6124點(diǎn)的歷史高位，目前在5000點(diǎn)左右震蕩整理。與此同時(shí)，全國住房價(jià)格今年以來也加快上漲。10月份，全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲9.5%，漲幅比去年同期上升了4.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　張玉臺(tái)說，我國經(jīng)濟(jì)外向度很高，世界經(jīng)濟(jì)走勢與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。美國次級(jí)債危機(jī)的影響很大，這一危機(jī)及其后續(xù)影響將是影響明年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要外部因素。從國內(nèi)看，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的帶動(dòng)下，總需求和總供給仍將保持較快增長，總供求關(guān)系也將保持總體平衡。

　　張玉臺(tái)認(rèn)為，美國次級(jí)債危機(jī)增加了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性，未來世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩的可能性較大，但出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的可能性較小。第一，美國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)可能減弱。次級(jí)債危機(jī)直接沖擊了美國的房地產(chǎn)業(yè)，由此帶來的財(cái)富損失將壓縮其國內(nèi)消費(fèi)需求，進(jìn)而引起美國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。受其影響，歐盟、日本經(jīng)濟(jì)也可能減速。

　　第二，美國經(jīng)濟(jì)一方面受次級(jí)債危機(jī)的影響，增長速度可能回落;另一方面，伴隨著美元的貶值，美國國內(nèi)通貨膨脹壓力也在增大。是刺激經(jīng)濟(jì)增長，還是穩(wěn)定幣值，美國宏觀經(jīng)濟(jì)政策面臨著兩難的困境。

　　第三，次級(jí)債危機(jī)影響的范圍仍有一定的不確定性。次級(jí)債危機(jī)可能會(huì)從信用等級(jí)較低的金融產(chǎn)品向信用等級(jí)較高的金融產(chǎn)品蔓延，使信貸危機(jī)繼續(xù)在不同的產(chǎn)品和不同的機(jī)構(gòu)間擴(kuò)散，放大金融市場的震蕩。包括共同基金、對(duì)沖基金、私募股權(quán)基金等在內(nèi)的基金以及投資銀行受到的沖擊較大，并且波及到了商業(yè)銀行，但進(jìn)一步的影響還有待觀察。

　　第四，市場看跌的預(yù)期增強(qiáng)。受美國經(jīng)濟(jì)放緩預(yù)期的影響，全球采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)下滑;美國消費(fèi)者信心指數(shù)下降到2005年11月以來的最低點(diǎn)。

　　張玉臺(tái)分析，美國次級(jí)債危機(jī)表面是房地產(chǎn)抵押貸款的信用問題，但本質(zhì)是美國憑借美元國際儲(chǔ)備貨幣地位，長期實(shí)施低利率寬松貨幣政策、過度依靠信用來刺激消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)繁榮的累積結(jié)果，也是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的集中表現(xiàn)。但這一危機(jī)預(yù)計(jì)不會(huì)引發(fā)全面持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退，這是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)基本面仍然較好，流動(dòng)性過剩依然是當(dāng)前世界貨幣形勢的基本特點(diǎn)，流動(dòng)性緊縮狀況有望較快得到改善。

　　從總體上看，張玉臺(tái)認(rèn)為，2008年世界經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)大幅回落。據(jù)IMF最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2008年全球經(jīng)濟(jì)將增長4.8%，比2007年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，仍處于較快增長區(qū)間。

　　張玉臺(tái)認(rèn)為，2008年國內(nèi)三大需求仍會(huì)保持較高水平的穩(wěn)定增長。第一，投資將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。明年我國政府將嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止投資反彈，促使經(jīng)濟(jì)增長保持在合理水平。預(yù)計(jì)2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率可望在25%左右。第二，消費(fèi)將進(jìn)一步活躍。近年來，隨著就業(yè)增加、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，買房、買車需求持續(xù)旺盛，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的源頭性拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額可比價(jià)增長率在13%左右。第三，出口增長將趨穩(wěn)。由于受世界經(jīng)濟(jì)增速放慢、下調(diào)出口退稅率、人民幣匯率升值速度加快、國內(nèi)土地和勞動(dòng)力等要素成本提高等因素影響，預(yù)計(jì)2008年出口增長幅度將穩(wěn)中回落，增長率為20%左右。

　　從總供給方面看，張玉臺(tái)認(rèn)為，隨著各個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展，供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，2008年可能成為經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的一年，即從總體供求平衡、局部產(chǎn)能不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w供求平衡、局部產(chǎn)能過剩。不僅煤電油運(yùn)緊張的狀況會(huì)繼續(xù)緩解，而且部分重化工業(yè)原材料供應(yīng)緊張的狀況也會(huì)改變。

　　2007年是糧食生產(chǎn)的第四個(gè)增產(chǎn)年，同時(shí)，市場和政策因素對(duì)食品生產(chǎn)增長的刺激作用增強(qiáng);在控制非食用糧食需求擴(kuò)大的前提下，食品需求將總體穩(wěn)定。因此，他認(rèn)為，2008年食品供求關(guān)系也會(huì)發(fā)生改變，由部分食品供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶饣虿糠之a(chǎn)品供略大于求。

　　張玉臺(tái)表示，在我國工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品特別是食品價(jià)格的周期性波動(dòng)和趨勢性攀升，將是長期現(xiàn)象。這對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)民增收，將起到積極作用。由于國際糧食價(jià)格水平依然較高、國內(nèi)糧食供求還處于緊平衡狀態(tài)，2008年，我國糧食、食品價(jià)格仍將保持在較高水平，但漲幅將逐步回落。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，自然資源特別是土地的稀缺性開始顯現(xiàn)，環(huán)境的補(bǔ)償成本開始提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著收入增長，工資成本也將逐步增加。資源和勞動(dòng)力等要素成本的增加，逐步成為推動(dòng)我國物價(jià)上漲的中長期因素。

　　張玉臺(tái)認(rèn)為，2008年我國政府將采取有力措施抑制價(jià)格總水平過快上漲，加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲(chǔ)備體系，提高價(jià)格調(diào)控預(yù)見性，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，加強(qiáng)市場監(jiān)管。在需求增長趨于穩(wěn)定和供給能力不斷增強(qiáng)的背景下，供求總量關(guān)系預(yù)計(jì)將向基本平衡甚至局部產(chǎn)能過剩的方向發(fā)展，生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅回落，向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)的漲價(jià)壓力減小。在控制物價(jià)“組合拳”的調(diào)節(jié)下，食品、資源和要素價(jià)格的上漲不會(huì)引起全面、持續(xù)的物價(jià)大幅上漲。

　　根據(jù)上述分析，張玉臺(tái)預(yù)測，2008年我國經(jīng)濟(jì)增長率可能回落到10%左右的合理水平，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將回落到4%左右。

　　為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，張玉臺(tái)建議，明年要重視以下幾方面的工作：一是完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用。要強(qiáng)化股民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)股票交易活動(dòng)的監(jiān)管。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，積極增加住房供給，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，抑制房價(jià)過快上漲，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。拓寬農(nóng)民增收渠道，著力解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)國際競爭力，加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。四是加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。要完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，更加注重用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，建立長效的節(jié)能新機(jī)制。五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。六是全面深化改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。七是提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。八是著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度。

　　這次會(huì)議由國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主辦。來自中央政策研究室、發(fā)展改革委、國資??、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等國家經(jīng)濟(jì)主管部門以及地方政府經(jīng)濟(jì)主管部門、中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的與會(huì)者，就2008中國經(jīng)濟(jì)形勢、證券期貨市場狀況、基金業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)稅改革、外貿(mào)形勢及順差問題、跨國并購與反壟斷、新能源可再生能源與環(huán)保等問題進(jìn)行了介紹和討論。