商務(wù)部旨在通過擴(kuò)大進(jìn)口來削減順差的努力有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近日獲悉，《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》(下稱《目錄》)已由國家發(fā)改委、財政部和商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)。這是我國首份以貼息政策鼓勵進(jìn)口的產(chǎn)品目錄。
商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，此次《目錄》的出臺，主要是出于兼顧我國削減貿(mào)易順差和加快產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新的雙重目標(biāo)。對企業(yè)的貼息政策降低了進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、加快技術(shù)改造的成本，同時又能夠盡可能避免未來貿(mào)易伙伴的反補(bǔ)貼爭議。
四部分內(nèi)容獲貼息支持
此次鼓勵進(jìn)口的重點(diǎn)主要是初級產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口貼息政策支持是核心內(nèi)容之一?！赌夸洝分辛谐鏊膫€部分，包括鼓勵引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、鼓勵進(jìn)口的重要裝備、鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)以及資源性產(chǎn)品和原材料。
《目錄》鼓勵引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，包括國內(nèi)尚未掌握的先進(jìn)裝備設(shè)計(jì)制造技術(shù)、農(nóng)林類先進(jìn)技術(shù)，國家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)工程引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)共44類。
鼓勵進(jìn)口的重要裝備主要涉及目前國內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域急需的重要裝備，共計(jì)106種。
鼓勵進(jìn)口的資源性產(chǎn)品和原材料主要包括鎳、鉻、鈾、鉬、鈦、鈮、鉭礦砂及其精礦、銅精礦、鋅精礦，多晶硅、聚酰亞胺顆粒等重要資源性產(chǎn)品和原材料。
《目錄》中鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，主要從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》鼓勵類目錄，以及《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》確定重點(diǎn)支持的六個領(lǐng)域中選擇了66個重點(diǎn)行業(yè)。
《關(guān)于發(fā)布鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》中特別規(guī)定，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃的投資類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口生產(chǎn)性設(shè)備、零部件(不予減免稅清單中產(chǎn)品除外)給予貼息支持。因涉及到設(shè)備、零部件較多，且不同行業(yè)類型各異，此部分設(shè)備和零部件進(jìn)口貼息，參照鼓勵類投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅管理方式進(jìn)行。
相關(guān)人士透露，凡是今年以來進(jìn)口過《目錄》內(nèi)產(chǎn)品的企業(yè)，都可以向有關(guān)部門提出貼息申請。具體貼息辦法，按照由財政部、商務(wù)部制定的《進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》執(zhí)行。同時，國家發(fā)改委會同財政部、商務(wù)部將根據(jù)情況需要，適時對《目錄》進(jìn)行調(diào)整。
削減順差推動技術(shù)進(jìn)步
此次以貼息政策鼓勵進(jìn)口尚屬首次，對于削減順差的成效如何有待觀望。
梅新育認(rèn)為，該目錄對削減順差效果不會非常大。“因?yàn)閿U(kuò)大進(jìn)口、削減貿(mào)易順差只能是促進(jìn)本來存在的進(jìn)口需求實(shí)現(xiàn)，不能創(chuàng)造進(jìn)口需求。要真正扭轉(zhuǎn)貿(mào)易順差，需要國內(nèi)消費(fèi)需求顯著提高同時貿(mào)易伙伴進(jìn)口需求減少，才能治本。此外，還要取決于外國的對華出口管制的放松程度?！?/P>
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生則認(rèn)為，國家對貿(mào)易政策的調(diào)控應(yīng)致力于創(chuàng)造公平開放的環(huán)境，讓市場規(guī)律更好地發(fā)揮作用。
《目錄》也旨在通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。但是，在制定過程中，不少人士對擴(kuò)大技術(shù)裝備進(jìn)口是否會影響到國內(nèi)裝備制造業(yè)的振興表示出擔(dān)心。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副會長蔡惟慈曾表示，希望所采取的措施對不同行業(yè)有所區(qū)別，要防止對振興裝備制造業(yè)產(chǎn)生不利影響。他同時指出，在鼓勵進(jìn)口的政策下，內(nèi)資企業(yè)發(fā)展此類產(chǎn)品的環(huán)境將不可避免地要趨于嚴(yán)峻。
梅新育說，在貿(mào)易領(lǐng)域，我們的長期目標(biāo)是推動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)提升，中短期目標(biāo)是維護(hù)、促進(jìn)國家貿(mào)易穩(wěn)定。長短期目標(biāo)最終是統(tǒng)一的，但也存在一定的矛盾。因此，需要在長短期目標(biāo)之間求得平衡，絕不能為追求貿(mào)易平衡這一短期目標(biāo)而犧牲發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的長期目標(biāo)。
而對于《目錄》包含的紡織技術(shù)和裝備，中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇表示，《目錄》里涉及的紡織技術(shù)和裝備都有技術(shù)指標(biāo)的限制，基本上都是國內(nèi)制造不了或者是不可能大批量制造的，所以應(yīng)該對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)沒大的影響。他說，編制《目錄》時，已將紡織工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求和對國內(nèi)紡機(jī)企業(yè)造成的沖擊兩方面因素考慮進(jìn)去。
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