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　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，力推鋼鐵產(chǎn)能國際合作。在“一帶一路”戰(zhàn)略加快推進(jìn)的大背景下，近年來一直掙扎在盈虧邊緣的鋼鐵行業(yè)有望迎來重生的良機。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，是化解過剩產(chǎn)能“轉(zhuǎn)移一批”的具體實踐，有利于國內(nèi)企業(yè)更加貼近原料產(chǎn)地，降低運輸成本，促進(jìn)鋼鐵出口。對于“一帶一路”戰(zhàn)略催生的鋼鐵投資機會，業(yè)界普遍認(rèn)為，很多沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備制造合作領(lǐng)域的需求空間巨大，推動鋼鐵國際產(chǎn)能合作，不僅有利于化解國內(nèi)相對過剩的產(chǎn)能，而且能夠提升中國制造的形象和國際影響力。

　　全面性過剩已現(xiàn)

　　目前我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩形勢十分嚴(yán)峻，過剩的范圍也從板帶材擴展到長材，從普通產(chǎn)品擴張到高技術(shù)產(chǎn)品，從主要市場延伸到邊遠(yuǎn)地區(qū)。

　　“隨著2014年螺紋鋼價格下降幅度超過板材，不但板帶材過剩，建筑用長材也過剩了，鋼鐵從板材結(jié)構(gòu)性過剩，發(fā)展到板材長材的全面過剩?！崩钚聞?chuàng)表示。

　　與此同時，不但普通產(chǎn)品過剩，而且高技術(shù)含量產(chǎn)品也出現(xiàn)了過剩，硅鋼價格由4萬元以上下降到目前的1萬元以上;隨著大量新建項目的投運，汽車板價格可能也要重蹈管線鋼的覆轍。

　　值得一提的是，鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)從主要市場延伸到偏遠(yuǎn)區(qū)域市場。新疆、四川、昆明等地鋼材價格明顯下降，價格總體降幅超過東部主要市場，尤其是新疆的鋼價水平是目前全國最低的，產(chǎn)能利用率只有40%，這種過剩勢頭下一步可能擴展到廣東等華南地區(qū)，并且引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

　　在產(chǎn)能全面過剩的形勢下，我國鋼材消費卻已達(dá)峰值平臺區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國鋼材消費量達(dá)到峰值約7.02億噸，預(yù)計到2020年鋼材消費量下降到6.78億噸，2025年只有6.30億噸，2030年鋼材消費量進(jìn)一步降低到5.67億噸。

　　“走出去”時機成熟

　　作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，鋼鐵行業(yè)被確定為我國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的重點行業(yè)，實屬意料之中。根據(jù)《意見》，要立足國內(nèi)優(yōu)勢，推動鋼鐵行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。到2020年，與重點國家產(chǎn)能合作機制基本建立，一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。

　　李新創(chuàng)認(rèn)為，新常態(tài)下，鋼鐵“走出去”不僅可以消化過剩產(chǎn)能、提高資源保障能力，而且能夠保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)鋼鐵出口。

　　目前我國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到12.5億噸，低增長、低價格、低效益和高壓力成為行業(yè)的新特征，向海外轉(zhuǎn)移存量，是整個鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾的現(xiàn)實路徑。

　　加強產(chǎn)能國際合作，還能夠減少國際貿(mào)易摩擦，促進(jìn)我國鋼鐵出口。2014年我國鋼材出口9378萬噸，鋼材出口已然成為消化產(chǎn)能的一把利器。不過，大規(guī)模低價鋼鐵的出口也加劇了貿(mào)易摩擦，多國密集對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。在李新創(chuàng)看來，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，不僅能夠更加貼近原料產(chǎn)地，降低運輸成本，而且可以降低中國鋼材出口遭遇國際貿(mào)易保護(hù)主義的幾率，是促進(jìn)出口的有效手段。

　　鋼鐵“走出去”也可以提高我國資源保障能力。我國鋼鐵行業(yè)資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足30%，而且成本高、競爭力弱。鋼鐵和礦山企業(yè)開展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開發(fā)，在境外建立長期穩(wěn)定、可靠的鐵礦石供應(yīng)基地，已成為提高資源保障能力的主要出路。據(jù)統(tǒng)計，2006～2014年，中國各類企業(yè)海外鐵礦權(quán)益投資累計超過250億美元，參與了35個大型海外鐵礦項目的勘探、設(shè)計和建設(shè)。但去年中國海外權(quán)益礦產(chǎn)量7300萬噸左右，僅占全年進(jìn)口量的8%左右;相比之下，近年日本海外權(quán)益進(jìn)口鐵礦約7400萬噸，占其全年進(jìn)口鐵礦量50%~60%。

　　在當(dāng)前國內(nèi)環(huán)保高壓態(tài)勢下，向海外轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能，更是保護(hù)環(huán)境的重要途徑?？v觀整個鋼鐵行業(yè)，排放總量大，超標(biāo)排放仍然存在，相當(dāng)部分企業(yè)的環(huán)保裝備水平或過程控制不能達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)已經(jīng)超過環(huán)境承載能力，新環(huán)保法的實施給處于產(chǎn)能過剩，同時又是能源資源消耗大戶和排放大戶的鋼鐵行業(yè)帶來巨大壓力。“中央政府要求鋼鐵等高污染產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)以保護(hù)環(huán)境，大量優(yōu)勢存量可以轉(zhuǎn)移海外?！崩钚聞?chuàng)說。

　　風(fēng)險防控是命門

　　我國鋼鐵企業(yè)的海外之路，從上世紀(jì)90年代至今沒有停止過，李新創(chuàng)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國鋼鐵企業(yè)“走出去”已然具備政策、人才、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢。但與此同時，我國鋼鐵“走出去”還存在不少瓶頸制約，包括缺乏海外經(jīng)驗和整體戰(zhàn)略，投資觀念落后，控股欲望過強，投資方式單一，以及高級人才缺乏等。其中，由于缺乏整體戰(zhàn)略，盲目投資、一哄而上的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　針對我國企業(yè)“走出去”面臨的政治、法律、環(huán)保等系統(tǒng)性風(fēng)險，李新創(chuàng)建議，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)開展充分的盡職調(diào)查，結(jié)合恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式，并將項目條件與政治環(huán)境相結(jié)合，同時加強渠道等軟實力建設(shè)，注重履行社會責(zé)任。

　　蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳同樣認(rèn)為，中國鋼鐵企業(yè)在選擇投資對象時，不但應(yīng)關(guān)注其資源和市場條件，更要關(guān)注投資目的國的政治局勢和立法，對項目涉及的每一個細(xì)節(jié)，都要做好充分的評估和思想準(zhǔn)備，避免最后因條件談不攏敗興而歸。