2015年3月5日，全國人大代表、方大特鋼董事長鐘崇武表示，近幾年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不斷遭受進(jìn)口鐵礦石的沖擊。江西省目前90%以上的鐵礦企業(yè)因虧損已經(jīng)停產(chǎn)，遼寧本溪地區(qū)85家鐵礦企業(yè)，關(guān)停了77家，關(guān)停礦山企業(yè)比例也在90%以上;剩下未關(guān)停的礦山企業(yè)也基本在虧損，因自用、授信、穩(wěn)定隊(duì)伍等需要，采取減產(chǎn)、部分停產(chǎn)、控虧的辦法來維持低水平生產(chǎn)。這不僅造成前幾年大量投入的礦山資產(chǎn)閑置、人員失業(yè)，更可怕的是等到國內(nèi)鐵礦企業(yè)難以恢復(fù)元?dú)?、退出市場后，國際鐵礦巨頭又可操控價格，獲取超額壟斷利潤，嚴(yán)重危及我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全。
國際巨頭憑壟斷打壓國內(nèi)鐵礦企業(yè)
鐘崇武代表說，前幾年國際鐵礦巨頭憑借壟斷地位，大幅提升價格，獲取巨額利益，使我國鋼鐵行業(yè)付出了巨大代價。以2007年進(jìn)口礦均價88.28美元/噸為基準(zhǔn)，從2008年到2014年，我國在鐵礦石上多支出人民幣約1.1萬億元。同時，國內(nèi)礦山企業(yè)在高礦價的刺激下，大量投入，新增產(chǎn)能，原礦產(chǎn)量10年中增長了4倍。2014年，隨著鋼鐵需求減弱，國際鐵礦巨頭通過操控價格，從年初的133.1美元/噸降至目前的62美元/噸，大幅搶占我國市場，進(jìn)口鐵礦石同比提高13.8%，增加至9.325億噸;進(jìn)口依存度同比提高9.7%，高達(dá)78.5%。其真正目的是要打垮國內(nèi)鐵礦企業(yè)，造成了國內(nèi)鐵礦企業(yè)幾乎全軍覆沒。
國內(nèi)鐵礦企業(yè)稅費(fèi)種類多稅負(fù)重
鐘崇武代表認(rèn)為，進(jìn)口鐵礦價格下降是直接導(dǎo)致國內(nèi)鐵礦企業(yè)大面積虧損、關(guān)停的外部原因，從內(nèi)部看也有自身的問題。如，國內(nèi)鐵礦先天不足，生產(chǎn)成本高。我國雖為世界第四大鐵礦資源國，但儲量規(guī)模小、品位低、埋藏深、采選難，平均全鐵品位32%左右，可選的磁性鐵品位僅20%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平，保有儲量中約97%是貧礦。“貧、細(xì)、雜”的特點(diǎn)決定了國內(nèi)礦生產(chǎn)成本高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)鐵礦平均生產(chǎn)成本是國際鐵礦巨頭的3倍左右。按照目前的價格，進(jìn)口礦仍有一定利潤，但大部分國內(nèi)礦已經(jīng)陷入虧損。
鐵礦企業(yè)稅費(fèi)種類多，稅負(fù)重。據(jù)中鋼協(xié)2012年資料，國內(nèi)鐵礦平均要交12種稅和13種費(fèi)，企業(yè)除了需要繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、排污費(fèi)等常規(guī)稅費(fèi)外，還有資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、水資源費(fèi)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等特殊稅費(fèi)項(xiàng)目。同時，一些地方還在國家規(guī)定的稅費(fèi)外，強(qiáng)制收取地方性費(fèi)用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年，隨著鐵礦價格總體下跌，鐵礦企業(yè)銷售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率逐年上升：2011年為20.8%，2012年、2013年進(jìn)一步提高到21.38%和25.1%。2014年，據(jù)我們了解數(shù)家規(guī)范經(jīng)營的鐵礦企業(yè)，企業(yè)銷售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率還在提高，已超過30%，這不僅遠(yuǎn)高于澳大利亞、巴西鐵礦企業(yè)只有4%-5%的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率，也高于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)6%的平均水平。
稅負(fù)重體現(xiàn)在五個方面
我國鐵礦資源性稅負(fù)(含資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi))遠(yuǎn)高于國際平均水平。我國是唯一征收資源補(bǔ)償費(fèi)的國家，也是少數(shù)對于含鐵30%以下鐵礦資源征收資源稅的國家。當(dāng)前，世界36個鐵礦主產(chǎn)國資源性稅負(fù)平均為5.8美元/噸，與我國鐵礦資源品位等相近的美國只有1.8美元/噸，而我國平均為8.2美元/噸。
鐵礦資源稅在國內(nèi)各種礦產(chǎn)品中最高。鐵礦石原礦資源稅高達(dá)10-16.5元/噸，折合為成品礦40元/噸左右。而煤炭行業(yè)平均僅有2-3元/噸(2014年12月1日改為從價計(jì)稅)。
鐵礦資源稅實(shí)行從量(原礦量)計(jì)征導(dǎo)致在礦價下跌時，鐵礦企業(yè)雪上加霜。當(dāng)前，鐵礦價格低，礦山虧損，但仍要按原礦量繳納資源稅，稅負(fù)率由于銷售價格下降，分母變小，在企業(yè)虧損的情況下反而升高，從量計(jì)稅方式無法體現(xiàn)稅負(fù)與市場價格、企業(yè)效益的合理關(guān)聯(lián)。另外，在相同的市場價格下，由于礦石品位高低不同，從量計(jì)稅導(dǎo)致生產(chǎn)相同成品礦的資源稅相差很大。
鐵礦企業(yè)增值稅稅負(fù)重。表面上看，鐵礦企業(yè)增值稅稅率和其他工業(yè)企業(yè)同為17%，但鐵礦企業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅很少，平均只占百分之幾，需承擔(dān)10-13%的增值稅，明顯高于其他采購原材料進(jìn)行加工的企業(yè)。
一些地方巧立名目收費(fèi)。據(jù)有的企業(yè)介紹，資源稅本應(yīng)按照原礦12元/噸、實(shí)際選礦比3.2核定征收，折成每噸鐵精粉為38.4元。而地方為搭車收費(fèi)，以保護(hù)資源名義，強(qiáng)制規(guī)定該地區(qū)選礦比為6，虛增2.8(6-3.2=2.8)的選礦比，征收33.6元/噸(2.8×12元/噸=33.6元/噸)的額外費(fèi)用。
相關(guān)建議
我國鐵礦資源的先天賦存狀況決定了企業(yè)降低生產(chǎn)成本難度大、空間小，想通過降低生產(chǎn)成本來挽救目前鐵礦企業(yè)的命運(yùn)幾乎是不可能的，而通過減輕鐵礦企業(yè)的稅負(fù)，挽救部分綠色鐵礦企業(yè)，增強(qiáng)抵御進(jìn)口礦沖擊的能力，維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全是十分必要、合理、可行的。
為了穩(wěn)定就業(yè)，盤活鐵礦企業(yè)大量存量資產(chǎn)，維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全，保護(hù)國民財富，鐘崇武代表特別建議----合理減少鐵礦企業(yè)稅負(fù)種類、數(shù)量。參照煤炭、石油行業(yè)，對鐵礦資源稅計(jì)稅方式改從量為從價計(jì)征，并制定適宜的稅率，取消鐵礦資源補(bǔ)償費(fèi)。適度擴(kuò)大鐵礦企業(yè)增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅范圍，如允許企業(yè)將購置資源的費(fèi)用視同加工企業(yè)購置原材料費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，從增值稅應(yīng)納稅額中抵扣。堅(jiān)決清理各項(xiàng)不合理收費(fèi)。
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