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　　4月24日，發(fā)改委正式發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》全文。

　　這份定為2009-2011年的3年規(guī)劃將作為物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)影響、促進(jìn)平穩(wěn)較快發(fā)展、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的綜合性應(yīng)對措施的行動方案。

　　該項《規(guī)劃》明確了今后三年物流行業(yè)的九大重點(diǎn)工程:多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關(guān)及應(yīng)急物流工程。

　　《規(guī)劃》還指出，物流產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域、建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。

　　但是，許多物流企業(yè)在接受本報記者采訪時指出，對于當(dāng)前的物流行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況來說，更期待包括稅收優(yōu)惠，立法在內(nèi)的具體細(xì)則盡快出臺。

　　中國物流與采購聯(lián)合會研究室主任賀登才向本報記者表示，作為物流產(chǎn)業(yè)的第一個專項規(guī)劃，該項規(guī)劃著眼于全面布局與長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，根據(jù)該項規(guī)劃，有關(guān)部門已將規(guī)劃的核心內(nèi)容分為53個專項，分配給各有關(guān)部門和協(xié)會分頭制定細(xì)則。具體細(xì)則將于2009年年底之前陸續(xù)完成。

　　同時，各地方也在根據(jù)十大振興規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)的地區(qū)實(shí)施細(xì)則。賀登才表示，由于區(qū)域協(xié)調(diào)難度相對較小，地方實(shí)施細(xì)則有望先于各部委細(xì)則推出。

　　鎖定九大物流區(qū)域

　　根據(jù)該項規(guī)劃，在三年的時間內(nèi)，物流業(yè)振興規(guī)劃將從需求、供給、重點(diǎn)領(lǐng)域和配套設(shè)施四個角度完善行業(yè)發(fā)展體系，并提出多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關(guān)及應(yīng)急物流工程九大重點(diǎn)建設(shè)工程。

　　在發(fā)展九大重點(diǎn)建設(shè)工程的同時，《規(guī)劃》要求打破行政區(qū)劃的界限，以促進(jìn)物流區(qū)域發(fā)展。積極推進(jìn)和加深不同地區(qū)之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務(wù)格局。

　　為此，《規(guī)劃》提出重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和北京，上海等二十一個全國物流節(jié)點(diǎn)城市，以及一批區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市。

　　賀登才表示，重點(diǎn)物流區(qū)域的劃分，是根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素決定的，意在優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。

　　該九大物流區(qū)域分布為：以北京、天津為中心的華北物流區(qū)域，以沈陽、大連為中心的東北物流區(qū)域，以青島為中心的山東半島物流區(qū)域，以上海、南京、寧波為中心的長江三角洲物流區(qū)域，以廈門為中心的東南沿海物流區(qū)域，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲物流區(qū)域，以武漢、鄭州為中心的中部物流區(qū)域，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區(qū)域，以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區(qū)域。

　　除了劃出重點(diǎn)區(qū)域之外，重點(diǎn)領(lǐng)域的物流發(fā)展，則成為物流業(yè)發(fā)展主要任務(wù)之首。重要礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等都成為物流發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　規(guī)劃指出，要加強(qiáng)石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。同時，加快發(fā)展糧食、棉花(資訊，行情)現(xiàn)代物流，推廣散糧運(yùn)輸和棉花大包運(yùn)輸。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

　　為配合重點(diǎn)領(lǐng)域的物流發(fā)展，規(guī)劃提出大宗商品物流的重點(diǎn)工程。規(guī)劃指出，將加快煤炭物流通道建設(shè)，以山西、內(nèi)蒙古、陜西煤炭外運(yùn)為重點(diǎn)，形成若干個煤電路港一體化工程。同時，加強(qiáng)油氣碼頭和運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)品港口物流設(shè)施建設(shè)，改善大型裝備物流設(shè)施條件。加快糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)跨省糧食物流通道和重要物流節(jié)點(diǎn);加快建設(shè)“北糧南運(yùn)”和“西煤東運(yùn)”工程。

　　《規(guī)劃》細(xì)則年底出臺

　　物流企業(yè)則更加關(guān)注《規(guī)劃》的具體細(xì)則。

　　中海集裝箱運(yùn)輸大連有限公司總經(jīng)理隋軍向本報記者表示，稅收以及法律規(guī)范方面的細(xì)則，是物流企業(yè)更加關(guān)注的問題。

　　據(jù)隋軍介紹，目前物流企業(yè)重復(fù)納稅情況比較嚴(yán)重，很多物流企業(yè)將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合總包，但營業(yè)稅是按環(huán)節(jié)分別納稅，同時對總包商按總款納稅。

　　同時，在物流行業(yè)中，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)性的法律條文，因此在企業(yè)承運(yùn)貨物的過程中，如果遭遇商務(wù)糾紛，缺少可以作為依據(jù)的法律條文。“缺少了這些基本的細(xì)則支持，振興規(guī)劃對企業(yè)的促進(jìn)作用要削弱很多。”隋軍說。

　　但是在《規(guī)劃》中，此前業(yè)內(nèi)流傳的“將降低倉儲、配送企業(yè)的營業(yè)稅率，擴(kuò)大營業(yè)稅差額征收的試點(diǎn)范圍”的說法，并未得到證實(shí)。

　　對此，賀登才表示，由于我國一直缺乏現(xiàn)代物流業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃，因此與其他行業(yè)振興規(guī)劃相比，物流業(yè)的振興規(guī)劃偏重于基本原則和框架，著眼于行業(yè)的全面布局和長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　據(jù)了解，目前，《規(guī)劃》的細(xì)則制定工作已經(jīng)開展。

　　賀登才表示，3月30日，發(fā)展改革委已與交通運(yùn)輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財政部等33個部門及相關(guān)協(xié)會舉行會議，部署落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》。

　　會議決定，將《規(guī)劃》包括主要任務(wù)、重點(diǎn)工程以及政策措施在內(nèi)的28條具體內(nèi)容，按照具體涉及到的部門，職責(zé)細(xì)化為包括法律，科技等具體內(nèi)容的53個專項，分配給各有關(guān)部門和協(xié)會分頭制定細(xì)則。具體細(xì)則將于2009年年底之前陸續(xù)完成。

　　同時，各地方也在根據(jù)十大振興規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)的地區(qū)實(shí)施細(xì)則。

　　“例如北京，正在制定除了船舶工業(yè)等3個行業(yè)規(guī)劃的7大行業(yè)規(guī)劃的一攬子落實(shí)計劃，而江蘇也在制定加入了新能源和生物工程行業(yè)的12項行業(yè)規(guī)劃落實(shí)計劃。”賀登才表示，由于區(qū)域協(xié)調(diào)難度相對較小，地方實(shí)施細(xì)則有望先于各部委細(xì)則推出。

　　而對于細(xì)則出臺的具體形式，賀登才表示，目前有兩種方案，一個是按照行業(yè)，各自出臺相關(guān)的細(xì)則措施，另一個則是按照行業(yè)間的相關(guān)性，如稅收等領(lǐng)域，由主管部門統(tǒng)一出臺細(xì)則措施。