頻繁上調(diào)出口退稅率對(duì)挽救出口下滑的作用是有限的。政府出口貿(mào)易政策調(diào)整的最好辦法，就是要保持穩(wěn)定的政策環(huán)境;讓市場(chǎng)規(guī)律發(fā)生作用;讓低效益的企業(yè)死掉，高效益的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布公告稱，從今年6月1日起，再次提高部分出口產(chǎn)品的退稅率。這是我國(guó)今年內(nèi)第三次上調(diào)出口退稅率，也是自去年8月以來(lái)第七次上調(diào)。根據(jù)公告，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如箱包、鞋帽、傘、毛發(fā)制品、玩具、家具等，出口退稅率提高到15%。電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機(jī)等商品的出口退稅率提高到17%等。
過去10個(gè)月里，我國(guó)連續(xù)7次上調(diào)出口退稅率，調(diào)整之頻繁，較為少見。究其原因，是5月以來(lái)，商務(wù)部頻頻收到來(lái)自出口大省和各商會(huì)協(xié)會(huì)的上書，建議再一次提高出口退稅率，其中涉及紡織、機(jī)電、玩具和鋼鐵等領(lǐng)域。現(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，現(xiàn)在壓力都非常大。根據(jù)現(xiàn)在的出口退稅制度，退返企業(yè)的出口稅，其中92.5%由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，剩下的7.5%由地方財(cái)政承擔(dān)。
然而，盡管多次上調(diào)出口退稅率，但并未扭轉(zhuǎn)出口下滑，反而出現(xiàn)了一些新情況。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，由于前幾次出口退稅率的提高，讓政府承擔(dān)的出口退稅額顯著增長(zhǎng)。今年一季度，出口總額下降近兩成，出口退稅額同比卻增長(zhǎng)了29.7%，占同期稅收總收入的比重為14.3%。進(jìn)入4月，全國(guó)實(shí)際辦理的出口退稅環(huán)比下降了9.3%，同比增幅降到了11.9%。這反映出出口企業(yè)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。
通過此次上調(diào)退稅率，我國(guó)綜合退稅率已上升至13.5%，其中1000多種產(chǎn)品已“觸頂”達(dá)到17%，距此前坊間熱議的“出口全額退稅”更近了一步。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在當(dāng)前外需市場(chǎng)下降的大環(huán)境下，我國(guó)的出口依賴型經(jīng)濟(jì)不可能支撐太久，靠上調(diào)出口退稅率可能是治標(biāo)不治本。更何況，出口退稅率上調(diào)后，外國(guó)采購(gòu)商必然相應(yīng)降低產(chǎn)品報(bào)價(jià)，在一定程度上成為國(guó)家補(bǔ)貼外商，出口企業(yè)的收益反而會(huì)小于外商采購(gòu)商。
第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出口退稅率的適當(dāng)上調(diào)雖然對(duì)減輕國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力具有積極意義，但目前對(duì)于出口企業(yè)的實(shí)際影響不大。一方面，造成出口下降的根本原因是人民幣持續(xù)升值以及包括原材料和勞動(dòng)力價(jià)格在內(nèi)的成本上漲帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力下降;另一方面，由于我國(guó)的出口企業(yè)在議價(jià)能力上不占優(yōu)勢(shì)，退稅率上調(diào)的優(yōu)惠并不能完全被國(guó)內(nèi)企業(yè)所享受。
因此，對(duì)于再一次上調(diào)出口退稅率效果的預(yù)期不宜過高。實(shí)際上，提高出口退稅率也是一把雙刃劍。一旦付諸實(shí)施，有可能引發(fā)新的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭情況下，出臺(tái)外貿(mào)政策尤其要謹(jǐn)慎和小心，因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，促進(jìn)出口的一些政策很容易引發(fā)來(lái)自歐美國(guó)家，甚至一些發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義壓力。如果我國(guó)的貿(mào)易伙伴普遍有借類似由頭挑起惡性循環(huán)式“財(cái)稅傾銷”的傾向，那么頻繁上調(diào)出口退稅政策對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)可能得不償失。
換一個(gè)角度看，由于全球經(jīng)濟(jì)下滑、需求銳減的狀況一時(shí)還看不到改善，出口企業(yè)希望在短時(shí)間內(nèi)，外需迅速回暖是不現(xiàn)實(shí)的。例如，在此次出口鋼鐵型材退稅中，對(duì)出口下滑最為嚴(yán)重的品種，即熱軋板卷和中厚板卷進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)一由原來(lái)零退稅調(diào)整至9%。這種調(diào)整無(wú)疑對(duì)鋼材出口將起到促進(jìn)作用，不過，由于目前北美、歐盟等地區(qū)部分制造業(yè)的開工率還不到60%，因而對(duì)鋼材需求并不高。
當(dāng)然，對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，遇到困難時(shí)候希望政府的政策支持，是可以理解的。但是，出口企業(yè)也不應(yīng)把希望都完全寄托在上調(diào)出口退稅上。當(dāng)前，優(yōu)化企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，仍然是必須苦練的“內(nèi)功”和必須堅(jiān)持的追求，也唯有如此，我國(guó)出口企業(yè)才能在國(guó)際需求低迷的冬天里，看到遠(yuǎn)方的春天。
總之，頻繁上調(diào)出口退稅率對(duì)挽救出口下滑的作用是有限的。政府出口貿(mào)易政策調(diào)整的最好辦法，就是要保持穩(wěn)定的政策環(huán)境，讓市場(chǎng)規(guī)律發(fā)生作用，讓低效益的企業(yè)死掉，高效益的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。市場(chǎng)有什么樣的需求，就會(huì)有什么樣的產(chǎn)品;企業(yè)有什么樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品。換句話說(shuō)，如果低端產(chǎn)品無(wú)法出口，就應(yīng)該放棄，沒必要調(diào)高這部分產(chǎn)品的出口退稅率，因?yàn)檫@樣做的結(jié)果，只會(huì)讓一些企業(yè)死守在低端產(chǎn)品上而不愿轉(zhuǎn)型。
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