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　　“三一起訴奧巴馬在美國巡回法院獲勝。”7月16日，中國工程機(jī)械制造商三一集團(tuán)總裁向文波對(duì)外證實(shí)了這一消息。當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴巡回法院做出裁決，裁定美國總統(tǒng)奧巴馬未經(jīng)適當(dāng)法律程序禁止三一集團(tuán)美國子公司的一宗并購案，侵犯了該公司的權(quán)利。裁決說，這家公司有權(quán)獲得奧巴馬政府做出相關(guān)決定所依據(jù)的任何非保密證據(jù)，并給予其進(jìn)行回應(yīng)的機(jī)會(huì)。

　　這一裁決引起廣泛關(guān)注，是中資企業(yè)對(duì)美國白宮取得的史無前例的法律訴訟勝利。該案件的勝訴，意味著美國對(duì)外資并購所進(jìn)行的國家安全審查，有望發(fā)生重大程序調(diào)整。

　　2012年，三一集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)企業(yè)羅爾斯公司欲收購位于美國俄勒岡州的4座風(fēng)力發(fā)電廠，但遭奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)令阻止，理由是威脅美國國家安全。這是自1990年以來，美國總統(tǒng)首次以這一理由阻止一家外資公司的并購案。此后，羅爾斯公司提出訴訟，指控奧巴馬政府越權(quán)。

　　奧巴馬是依據(jù)美國外國投資委員會(huì)的建議，下令封殺這一并購案的。美國外國投資委員會(huì)是由美國財(cái)政部牽頭、多部委組成的聯(lián)席委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)外資收購美國資產(chǎn)的潛在國家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查。然而，該委員會(huì)在審查程序上相當(dāng)不透明。美國司法部前國家安全律師唐納德·維耶拉表示，15日上訴法院的裁決是個(gè)潛在的轉(zhuǎn)折性決定。在此之前，外國投資委員會(huì)不會(huì)告訴你為何阻止某項(xiàng)交易，但這一最新裁決發(fā)出了不同的聲音。羅爾斯公司代理律師表示，對(duì)裁決感到欣慰，“上訴法院要求奧巴馬政府披露其剝奪羅爾斯公司財(cái)產(chǎn)的理由。我們期待進(jìn)一步維護(hù)羅爾斯公司的正當(dāng)權(quán)利?！?/p>

　　據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》，這一裁決對(duì)奧巴馬政府和美國外國投資委員會(huì)是個(gè)挫敗。盡管裁決并未實(shí)質(zhì)性改變這一并購案的最終結(jié)果，但白宮做出最后決定前，必須給予這家公司進(jìn)行申辯的機(jī)會(huì)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》說：“裁決可能給予外國公司更大杠桿，在尋求對(duì)美國公司進(jìn)行并購時(shí)，獲得更大的法律保護(hù)?！?/p>

　　近年來，美國外國投資委員會(huì)針對(duì)中資企業(yè)在美并購的國家安全審查案件數(shù)量呈直線上升趨勢(shì)。中資企業(yè)在該委員會(huì)能否得到公平對(duì)待，是中方的重大關(guān)切。據(jù)悉，中國計(jì)算機(jī)制造商聯(lián)想集團(tuán)收購IBM低端服務(wù)器一案目前正在接受美國外國投資委員會(huì)審查，該案能否通過審查受到密切關(guān)注。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾說，美國外國投資委員會(huì)程序非常封閉，它可以而且應(yīng)當(dāng)變得更加透明。“比如，他們從不公布審查記錄。如果你是個(gè)代理律師，你可能想知道美國政府提出了什么安全關(guān)切?！焙辗蝓U爾認(rèn)為，美國政府即便在不修改法律框架的情況下，也可使審查變得更加透明。美國政府不應(yīng)濫用這一機(jī)制，而應(yīng)將審查嚴(yán)格限制于真正的國家安全關(guān)切。