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　　2014年是全面深化改革元年。習(xí)近平主席前不久接受俄羅斯記者采訪時(shí)表示，“中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。即將召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”，承載著人們對(duì)深化改革的期待。中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有哪些難啃的“硬骨頭”?如何深化改革才能取得新突破?經(jīng)濟(jì)增速會(huì)否下滑至下行區(qū)間?如何應(yīng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松規(guī)?！笆萆怼?在“兩會(huì)”即將召開(kāi)之際，證券時(shí)報(bào)記者就此問(wèn)題采訪了時(shí)報(bào)專家委員會(huì)成員。

　　1、加快轉(zhuǎn)變政府職能是

　　一塊最難啃的骨頭

　　推動(dòng)深化改革，要從加快轉(zhuǎn)變政府職能入手

　　政府從過(guò)去“越位”的地方退出，著手準(zhǔn)備從正面清單管理向負(fù)面清單管理轉(zhuǎn)變的根本性改革

　　全面深化改革就是要改變各相關(guān)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

　　證券時(shí)報(bào)記者：自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，地方全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也陸續(xù)成立。隨著中央地方改革最頂層機(jī)構(gòu)搭建完成，“深改”大幕有望相繼啟動(dòng)，您認(rèn)為當(dāng)前“深改”最應(yīng)從哪里入手?中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有哪些需要啃的“硬骨頭”?

　　范劍平：就經(jīng)濟(jì)體制改革而言，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系是核心。2014年，最關(guān)鍵的是政府從過(guò)去“越位”的地方退出，在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消更多行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，要開(kāi)始著手準(zhǔn)備從正面清單管理向負(fù)面清單管理轉(zhuǎn)變的根本性改革。理清各級(jí)政府和各個(gè)政府部門(mén)的權(quán)力清單，分清哪些是負(fù)面清單管理制度下政府仍然要保留的行政權(quán)力，哪些是需要交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)中介組織的權(quán)力，列出政府“越位”的權(quán)力退出的時(shí)間表。

　　政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的隱性擔(dān)保應(yīng)當(dāng)盡快退出，讓有些違約風(fēng)險(xiǎn)釋放。在利率市場(chǎng)化改革初期，由于有些違約風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有暴露，出現(xiàn)不少高收益產(chǎn)品的高風(fēng)險(xiǎn)特征沒(méi)有被市場(chǎng)充分認(rèn)識(shí)，以為高收益產(chǎn)品具有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率，不管穩(wěn)健型還是激進(jìn)型投資者都片面追求高收益，銀行存款等低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品由于利率較低而被拋棄，全社會(huì)整體利率水平居高不下甚至有繼續(xù)上升之勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以承受如此高的融資成本，加大經(jīng)濟(jì)下行壓力;同時(shí)，金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累，銀行存款長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)流失甚至可能使商業(yè)銀行保支付都會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性困難。

　　高培勇：綜合評(píng)估各方面的改革因素，在全面深化改革中，加快轉(zhuǎn)變政府職能是一場(chǎng)硬仗，也是一塊最難啃的骨頭。而在這方面，我們實(shí)際面臨著從“事”入手還是由“錢(qián)”入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能兩種選擇。相對(duì)于各級(jí)政府之間和各個(gè)政府部門(mén)之間的權(quán)力歸屬和利益分配關(guān)系而言，有關(guān)“事”的方面即行政體制的調(diào)整，對(duì)其的觸動(dòng)是直接的、正面的，有關(guān)“錢(qián)”的方面即財(cái)稅體制的調(diào)整，對(duì)其的觸動(dòng)則是間接的、迂回的。顯然，前者實(shí)施的難度較大，遇到的阻力因素較多。后者實(shí)施的難度和阻力，通常會(huì)弱于前者。以財(cái)稅體制改革為突破口，順勢(shì)而上，有助于迂回地逼近政府職能格局的調(diào)整目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)制度在內(nèi)的全面改革。

　　潘建成：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，全面深化改革就是要改變各相關(guān)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要靠資本、勞動(dòng)和資源的貢獻(xiàn)，即所謂粗放的增長(zhǎng)模式，帶來(lái)的問(wèn)題是資源的過(guò)度消耗、環(huán)境的惡化、收入差距的擴(kuò)大以及低質(zhì)量的產(chǎn)出。改變這一現(xiàn)象的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，即通過(guò)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、信息化等結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)制度變革更充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效率，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高單位生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，來(lái)優(yōu)化資源配置，使得同樣的投入獲得更多的產(chǎn)出。

　　其中一個(gè)核心問(wèn)題，就是要反思為什么長(zhǎng)期以來(lái)粗放的模式難以改變?這與地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)不無(wú)關(guān)聯(lián)。由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速是地方官員業(yè)績(jī)考核中的重要指標(biāo)，因此地方政府對(duì)推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有很強(qiáng)的動(dòng)力。而通過(guò)傳統(tǒng)要素如資本、土地等資源來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比通過(guò)改革和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)見(jiàn)效快，后者不僅見(jiàn)效慢，而且困難多、阻力大、風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)考慮到地方領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)較短的任期，以致地方政府通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。

　　因此，推動(dòng)深化改革，要從加快轉(zhuǎn)變政府職能入手，尤其是完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。一方面要從關(guān)注對(duì)GDP這一類(lèi)流量指標(biāo)的考核轉(zhuǎn)為綜合考慮投入與產(chǎn)出、數(shù)量與質(zhì)量的社會(huì)存量財(cái)富變化情況，比如地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)等等;另一方面要在考核中充分尊重轄區(qū)民眾的意見(jiàn)，通過(guò)社情民意調(diào)查了解老百姓對(duì)收入、社保、環(huán)境以及社會(huì)秩序等多方面的滿意程度，使地方政府的努力方向與改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向一致。

　　滕泰：應(yīng)當(dāng)從解除對(duì)人口、土地、資本、技術(shù)、制度五大財(cái)富源泉的長(zhǎng)期供給抑制入手。具體而言即放開(kāi)計(jì)劃生育政策和戶籍管制，促成直接和間接人口紅利的釋放;明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，降低交易費(fèi)用，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，釋放土地的財(cái)富潛能;打破金融壟斷壁壘，減少金融抑制，降低融資成本;進(jìn)行教育制度改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備;推動(dòng)制度改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，該由市場(chǎng)完成的職能應(yīng)盡快交給市場(chǎng)。只有做到以上五點(diǎn)才能使改革紅利得到充分釋放。

　　馬曉河：政府積極推進(jìn)改革，加大改革開(kāi)放步伐;強(qiáng)化民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版;積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將人的城鎮(zhèn)化放在重要位置等都有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，反腐倡廉、八項(xiàng)規(guī)定對(duì)政府消費(fèi)、公款消費(fèi)和樓堂館所投資可能會(huì)造成抑制，房地產(chǎn)調(diào)控、化解產(chǎn)能過(guò)剩、大氣污染防治會(huì)使經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大。